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黔东南苗族侗族自治州月亮山梯田保护条例(草案)(征求意见稿)

发布时间: 2018-10-16 10:44:27   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:  

第一章  总则

第一条 【立法目的和依据】为了加强月亮山梯田保护,促进梯田可持续发展,根据《中华人民共和国民族区域自治法》等有关法律法规,结合自治州实际,制定本条例。

第二条 【适用对象】在自治州行政区域内活动的单位和个人,应当遵守本条例。

第三条 【月亮山梯田的涵义】本条例所称的月亮山梯田,是指自治州月亮山地区从江县、榕江县行政区域内世代传承并具有重要保护价值的连片梯田,以及与梯田生产技术系统、生态系统等相关的灌溉系统、水源涵养林、民族村寨和原生态文化景观。

第四条 【保护、管理、利用的原则】月亮山梯田的保护、管理与利用,应当遵循科学规划、严格管理、保护优先、合理利用的原则。

第五条 【月亮山梯田保护区的设立】自治州设立月亮山梯田保护区,对月亮山地区从江县、榕江县境内具有重要保护价值的梯田专门保护管理。

第六条 【月亮山梯田保护区核心区、缓冲区、拓展区的范围】月亮山梯田保护区分为核心区、缓冲区、拓展区三个功能区,实行分区管理。

历史传承至今仍具有较强的生产功能,蕴涵传统知识和技术,具有多种生态功能与景观价值,体现人与自然和谐发展理念的连片梯田、水源、传统民居等坐落区域列为核心区。

核心区外围与核心区连片梯田、自然景观以及梯田生态系统、农耕文化系统有重要关联的森林、土地等所处区域列入缓冲区。

缓冲区外围的一定区域列入拓展区。

第七条 【主管部门及有关保护管理机关的职责】自治州人民政府行政主管部门负责对月亮山梯田保护区的统一管理,指导、协调、监督有关保护管理工作。

从江县、榕江县人民政府负责组织实施本辖区内保护区梯田的保护管理工作。

国土、城乡规划、农业、林业、水利、环境保护、旅游等主管部门应当按照各自职责,做好相关保护管理工作。

乡级人民政府应当依照依照相关法律法规和本条例的规定,做好相关保护管理工作。

第八条 【经费资金】自治州和从江县、榕江县人民政府应当将梯田保护管理经费列入本级财政预算。

支持多渠道筹集月亮山梯田保护管理资金,专项用于月亮山梯田保护管理。

自治州和从江县、榕江县人民政府应当设立梯田保护管理专项资金和梯田产业发展基金,加强对保护区发展的资金支持。

鼓励境内外单位、个人和其他组织捐赠保护管理资金或物品。

第九条 【基层政府、组织及社会公众的工作协同】村民委员会应当依法配合有关行政部门共同做好梯田保护管理工作。

村民委员会、农民专业合作社等社会组织应当健全村规民约、合作社章程,参与月亮山梯田保护,弘扬传统优秀农耕文化。

第十条 【保护权利与义务】任何单位和个人都有权依法制止、检举和控告破坏月亮山梯田及其保护设施的行为。

在保护区内从事经营的单位或者个人应当依法开展经营活动,并协助有关部门做好月亮山梯田的保护工作。

第十一条 【奖励表彰】对在月亮山梯田保护工作中作出突出贡献的单位和个人,自治州和从江县、榕江县人民政府应当给予表彰或者奖励。

第二章  规划建设

第十二条 【保护与发展总规与其他规划的衔接】自治州人民政府行政主管部门应当组织编制月亮山梯田保护与发展总体规划,依法报经批准后公布实施。

月亮山梯田保护与发展总体规划,应当与自治州国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、月亮山自然保护区总体规划、旅游发展规划、城乡规划、湿地保护规划、文物保护规划以及其他相关专项规划相衔接。

第十三条 【月亮山梯田保护与发展总体规划的变更、执行】月亮山梯田保护与发展总体规划的变更,应当依法报经原批准机关批准,未经法定程序不得修改。

月亮山梯田保护、管理与利用,应当严格执行月亮山梯田保护与发展总体规划。

第十四条 【三类功能区的功能划设】 核心区、缓冲区、拓展区具体范围的划设,应当坚持动态保护、合理开发、多方参与、因地制宜的原则,妥善处理梯田保护与当地经济社会发展、居民生产生活的关系。

核心区、缓冲区与拓展区的具体范围,由自治州人民政府组织从江县、榕江县人民政府划定。

第十五条 【保护区区界标志的设置】从江县、榕江县人民政府应当根据划定的核心区、缓冲区、拓展区范围,设置区界标志,并向社会公布。

第三章  保护管理

第十六条 【拓展区危害行为的禁止】在月亮山梯田保护区,禁止实施下列行为:

(一)弃耕抛荒;

(二)损毁梯田;

(三)取土、挖砂、采石、采矿、烧山、毁林开垦;

(四)擅自改变梯田农用地用途;

(五)破坏梯田的天然集雨、蓄水、灌溉系统;

(六)破坏农田水利工程设施;

(七)涂改、损毁或者擅自移动保护区界碑、界桩;

(八)移动、拆除、损毁文物古迹、古树名木和具有代表性的民俗建筑物、构筑物;

(九)盗伐、滥伐林木;

(十)建设生活垃圾填埋场和工业废物集中贮存、处置的设施、场所;

(十一)随意丢弃、倾倒、堆放、遗撒生活、建筑垃圾或者其他有毒有害废弃物;

(十二)未达标排放污水;

(十三)擅自向环境人工释放损害、破坏本地生态系统的非本地生物物种。

(十四)法律、法规禁止的其他行为。

第十七条 【缓冲区危害行为的禁止】在月亮山梯田保护区的缓冲区内,禁止实施下列行为:

(一)违规建设规模化畜禽养殖场、养殖小区;

(二)违规新建、扩建建筑物、构筑物;

(三)法律、法规禁止的其他行为。

第十八条 【核心区危害行为的禁止】在月亮山梯田保护区的核心区内,禁止实施下列行为:

(一)擅自截流或者改变河流、溪流的自然状态;

(二)占用梯田建坟;

(三)依法新建、改建、扩建或翻建的居民房屋,未保持传统民居的建筑外观形象与色彩;

(四)开发建设商业房地产以及其他破坏梯田资源、自然景观或者污染生态环境的项目;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第十九条 【可持续发展政策的制定】自治州和从江县、榕江县人民政府应当制定有利于月亮山梯田保护区可持续发展的土地、税收等政策,引导、帮助保护区内的农民发展经济,促进民生不断改善。

第二十条 【传统特色物种资源的保护及生态农业发展】保护和利用特色动植物遗传资源。

支持保护区大力发展有机农产品和农产品地理标志产品。

推广科学用肥,增施有机肥,采用生物农药及物理方法防治病虫害。

第二十一条 【农作物的种植】月亮山梯田核心区、缓冲区内,鼓励种植水稻、油菜等适宜农作物。

鼓励梯田承包人保持稻鱼鸭共生等传统生产方式。

第二十二条 【梯田农特产业的鼓励】鼓励单位、集体和个人从事梯田农特产业生产。

自治州和从江县、榕江县人民政府应当对核心区的梯田农特产业生产给予资金补贴或者奖励。

第二十三条 【土地征收、征用控制】月亮山梯田保护区的土地征收、征用应当严格控制。

交通、水利、能源等公共基础设施建设项目的选址、选线,应当有利于永久基本农田、重要农业文化遗产和梯田文化景观资源富集区的保护、利用。

第二十四条 【涉梯田生产、建设和经营活动的申请、审批】 月亮山梯田保护区内的生产、建设和经营活动应当符合梯田保护与发展总体规划,并按有关法律、法规和本条例的规定申请、审批。

列入文物保护单位的,按文物保护的有关法律法规执行。

第二十五条 【梯田保护区建设活动的限制】 核心区内严格控制除维护梯田生态系统、农耕技术系统活动以外的各项建设。

缓冲区内的各项建设活动严格实行规划许可。

拓展区内的建设活动应当遵循有关保护管理要求。

第二十六条 【梯田重要建设活动的意见征询与听证 】月亮山梯田保护区重要项目实施方案的拟订应当征求月亮山梯田利害关系人和社会各界意见,必要时应当组织召开听证会。

第二十七条 【交通管理】在月亮山梯田核心区、缓冲区内,鼓励使用清洁能源公共交通工具。

第二十八条 【建设活动的生态保护要求】对月亮山梯田保护区内经获批准的建设活动,建设单位、施工单位应当采取有效保护措施,不得损坏周围景物、古树名木、水体、植被和地形地貌。

对梯田保护区生态系统造成影响的已建项目,应当限期治理,消除影响。

第二十九条 【林业生态建设】加强保护区林业生态建设。加大封山育林力度。

保护区内水源涵养林等生态公益林的管理,参照自然保护区及公益林管理的有关法律、法规执行。

第三十条 【林业建设】月亮山梯田保护区的林业发展应当遵循月亮山梯田保护与发展总体规划,与月亮山生态体系和自然景观相协调。

第三十一条 【农业生态保护职责】从江县、榕江县人民政府应当加强月亮山梯田保护区的农业面源污染防治,防止有毒有害物质对月亮山梯田的生态环境造成破坏。

第三十二条 【水源保护职责】自治州和从江县、榕江县人民政府应当加强对月亮山梯田保护区内河道、坝塘、沟渠等水利设施的保护和建设,保障梯田水源,保持梯田的自然灌溉系统。

第三十三条 【文化遗产保护职责】自治州和从江县、榕江县人民政府应当采取措施,保护与月亮山梯田有关的文物古迹、古井、水碓、踩歌堂等民族文化节庆场地以及相关的物质文化遗产,保护各民族传统技艺、节庆、歌舞等非物质文化遗产。

第三十四条  【民间文学保护职责与乡土文化发掘、收集、整理、研究的鼓励】鼓励对保护区内传统文化、艺术、民俗和民族风情的发掘、收集、整理和研究。

从江县、榕江县人民政府应当组织收集、挖掘、整理、编撰保护区内有关古迹遗存、民间习俗、地名、名人、著名景物的民间神话、史诗、传说、歌谣、说唱、谚语、歇后语等,保护与传播优秀民间文学。

第三十五条  【文化项目保护的扶持职责】自治州和从江县、榕江县人民政府应当扶持保护区内的文化遗产保护。

支持非物质文化遗产项目活态传承。

鼓励单位、个人在月亮山梯田保护区内开设传统手工作坊,从事旅游产品开发、制作、经营,依法兴建博物馆、展览馆,从事民间工艺品开发、收藏、展示、交易等活动。

第三十六条 【民族传统建筑文化的保护】依法批准建设的建筑物、构筑物,位于核心区、缓冲区内的,其布局、外观设计和色彩应当与周边景观、环境相协调,保持传统建筑风格和色彩。

核心区、缓冲区内与传统建筑风格、色彩不符的建筑物、构筑物,应当依法整治。

第四章  开发利用

第三十七条 【资源开发利用的支持鼓励】鼓励和支持单位、个人依法开发利用月亮山梯田资源,保护其合法权益。

自治州、从江县、榕江县人民政府及相关部门应当依照国家有关规定,对月亮山梯田保护区梯田开发利用项目给予政策支持。

第三十八条 【州、县政府的支持责任】自治州和从江县、榕江县人民政府应当加大对月亮山梯田保护区开发的支持,加快道路交通、农田水利、电力等基础设施建设。

第三十九条 【资源补偿和资源收益分享机制】自治州、从江县、榕江县人民政府和梯田资源开发利用单位或者个人应当建立健全保护区梯田资源开发补偿机制、收益分享机制和开发收益再投入等利益共享机制。

第四十条  【开发利用中的收益分享】利用梯田文化景观资源、农作物季节性景观资源、民族传统村落景观资源等开展经营活动的,经营活动的单位、个人应与资源提供方建立收益分享机制,或者给予一定补偿。

第四十一条 【保护管理主管部门与所在地乡(镇)人民政府、村民委员会对旅游开发项目的意见表达权】利用月亮山梯田资源开发旅游项目的,应当符合月亮山梯田保护与发展总体规划。

旅游项目审批时,应当征求县人民政府行政主管部门以及有关行政管理部门的意见,必要时,应当同时征求所在地乡(镇)人民政府、村民委员会的意见。

第四十二条 【村集体组织、村民经营活动的鼓励】鼓励月亮山梯田保护区内的村集体组织、村民依法从事民俗展示、文体娱乐、餐饮、住宿等经营活动。

第四十三条 【开发利用的参与权】鼓励梯田承包权人和其他梯田合法使用人在不改变梯田原貌的情况下,利用梯田资源,采取经营权流转、入股、合作等方式参与月亮山梯田的开发利用。

第四十四条 【景观开发利用中的建筑物、构筑物整治】对核心区内严重妨害梯田景观利用,影响梯田景观效果的建筑物、构筑物等,经认定后,由从江县、榕江县人民政府有关部门依法整治。

第四十五条 【开发利用的布局与适度】月亮山梯田保护管理部门应当根据月亮山梯田保护规划和社会发展需要,制订并公布月亮山梯田核心区、缓冲区开发利用的业态布局方案,合理布局经营活动,控制经营场所总量,防止过度商业化和娱乐化,规范经营种类、区域、标准和条件。

月亮山梯田保护区内的经营业态应当与月亮山梯田传统文化相协调。

在月亮山梯田保护区从事运输、餐饮、住宿、民俗展示、文体娱乐等旅游经营活动的单位和个人,应当按照规划布局,在规定地点和范围内从事经营活动。

第五章  法律责任

第四十六条 【梯田保护区行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任】月亮山梯田保护区行政主管部门及其工作人员,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任:

(一)违反第七条第一款规定,未履行管理、指导、协调、监督有关职责的;

(二)违反第十二条第一款规定,擅自变更月亮山梯田保护与发展总体规划的;

(三)违反第四十一条第二款规定,在有关行政管理部门征求项目审批意见时,未正确履行职责的;

(四)其他未依法履行职责的行为。

第四十七条 【自治州、县、乡级人民政府和有关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任】自治州、县、乡级人民政府和有关行政管理部门及其工作人员,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任:

(一)违反第十四条第一款规定,未设置区界标志的;

(二)违反第四十一条第二款规定,审批项目时,未依照本规定向有关方面征求意见的;

(三)其他未依法履行职责的行为。

第四十八条 【危害行为的法律责任】违反第十六条第二、三、四项规定,造成种植条件破坏或者土地酸化、盐渍化、水土流失的,由县级人民政府行政主管部门责令限期改正或者治理,并可以在耕地开垦费的二倍以下并处罚款。

违反第十六条第七项规定的,由县级人民政府行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复,并可以根据不同情节处一百元以上五千元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十九条 【其他违法行为的法律责任】违反本条例规定的其他行为,依照法律、法规的有关规定进行处罚。

第六章  附则

第五十一条 【具有重要保护价值的其他梯田的保护】自治州境内具有重要保护价值的其他连片梯田的保护,可以参照本条例执行。

第五十二条  【实施办法的制定】自治州人民政府应当根据本条例制定实施办法。

第五十三条  【条例的施行】本条例自   年   月  日起施行。


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黔东南州人大常委会