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  • 罗亮权主任在州十三届人大常委会组成人员培训会上的讲话
  • 发布时间:2012/5/24 17:25:45

  • 在州十三届人大常委会组成人员培训会上的讲话

    2012423

    罗亮权

    同志们:

    州十三届人大一次会议,选举我们担任新一届州人大常委会组成人员,这是全体代表和全州人民对我们的信任。州人大常委会党组认为,新一届人大工作要开好局、起好步,组织大家学习人大常委会业务知识和相关法律法规,进行一次岗前学习培训,是我们适应新形势、明确新任务、开创人大工作新局面的客观需要。刚才,干昌副主任就人大常委会组成人员如何履行职责作了简明扼要、深入浅出的介绍,仕文常务副州长就支持和接受人大及其常委会的监督讲了意见,华昌副书记对我们新一届组成人员提出了希望和要求,大家要认真学习,深入领会。下面,我讲几点意见。

    一、准确把握形势,全力以赴推动经济社会又好又快、更好更快发展

    本届常委会任期的五年,是全面建设小康社会的关键五年,也是我州奋力赶超、缩小差距、推进跨越的五年。州第九次党代会绘制了建设美好黔东南的宏伟蓝图。国发2号文件的出台,使我州经济社会发展历史性跨越获得了强大动力,进一步托起了我州与全国同步实现全面建设小康社会的信心。

    当前,面对国际市场将陷入低迷、传统行业产能过剩将更加激烈、保护主义倾向将更加突出、国际货币体系改革将更加艰难曲折的复杂多变的国际经济形势,面对长期矛盾与短期问题相互关联、经济领域潜在诸多风险的国内经济发展环境,中央提出了“稳中求进”的工作总基调。所谓“稳”,就是保持宏观经济政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定。历史地看,“稳”才能更科学地发展、更持久地前进。只有正确处理好改革、发展、稳定三者关系,才能坚定地沿着正确的道路前进。“稳”既为当前攻坚克难提供基础,更为长远乘势而上创造条件。所谓“进”,就是继续抓住和用好重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。坚持稳中求进,就是要突出科学发展这个主题,贯穿加快转变经济发展方式这条主线,把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来,朝着既定的目标坚定不移地向前推进。

    根据我州的发展实际,州委提出了“稳中提速、赶超进位”的总要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓国家深入实施西部大开发、新阶段扶贫开发、支持贵州又好又快发展的历史性机遇,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以提速转型为总要求,全面实施我州经济社会发展主基调、主战略,坚持以生态引领工业、以特色引领城镇、以国际引领旅游、以民生引领发展、以开放引领开发,努力保持“三个高于”的发展速度,在赶超进位上迈上新台阶,在调整优化结构上取得新进展,在深化改革开放上实现新突破,在改善民生上取得新成效,为建设美好黔东南、全面建设小康社会奠定坚实基础。

    刚刚闭幕的省第十一次党代会,为贵州未来五年的发展指明了方向:未来五年,贵州要奋战五年,努力冲出“经济洼地”,综合经济实力跃上新台阶,为2020年与全国同步实现小康打下坚实基础。要实现“三高于、一达到、五翻番”的目标,即每年的经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于贵州省以往水平;到2016年全面建设小康社会实现程度提高到80%以上,达到西部地区平均水平;生产总值、公共财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比2011年翻一番以上。20个县(市、区)实现全面小康,30个国家扶贫开发工作重点县、500个贫困乡实现“脱贫摘帽”,农村贫困人口减少到500万人以内。栗战书书记说:“我们只有努力在一个较长时期保持快速发展,切实解决好既要‘赶’又要‘超’的双重任务,才能缩小与西部和全国的差距。因此,我们必须始终坚持‘发展、团结、奋斗’,奋力追、全力赶、努力超”!

    面对千载难逢的历史性机遇和实现经济社会跨越发展的历史性任务,州人大常委会作为地方国家权力机关,要深入贯彻落实科学发展观,进一步加强和改进人大工作,充分发挥职能作用,更好地调动一切积极因素,凝聚各方智慧和力量,充分激发社会活力,进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,全力以赴推动经济社会又好又快、更好更快发展。

    二、提高思想认识,自觉坚持党的领导

    吴邦国委员长指出:“人大工作坚持正确政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。”长期以来,西方敌对势力亡我之心不死,利用各种方式对我国进行渗透,妄图把我国“分化”、“西化”,或进行“颜色革命”。其根本目的,就是要颠覆共产党的领导,颠覆包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度。邓小平同志深刻指出:“在中国这样一个大国,没有共产党的领导,必然四分五裂,一事无成”。“我们人民的团结,社会的安定,民主的发展,国家的统一,都要靠党的领导。”江泽民同志指出:“那种在我国实行西方多党制的主张,实质上是要取消共产党的领导和执政地位。如果那样,人民的政权就要丧失,社会主义制度就要被颠覆,国家就要分裂,人民就要遭殃。”一些原社会主义国家的历史教训告诉我们,放弃党的领导,社会主义社会的性质就会改变,人民当家作主的地位就会改变。因此,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,把党的领导贯穿于依法履职的全部过程,落实到工作的各个方面,这是人大常委会行使监督权必须坚定不移予以遵循的根本政治原则。只有始终坚持和依靠党的领导,才能保证人大工作正确的政治方向,更好地发挥地方国家权力机关的作用,更好地坚持和完善人民代表大会制度。坚持和依靠党的领导,就是要努力通过人大的工作,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,从制度上和法律上保证党委重大决策的贯彻实施,从而实现党对国家事务的领导,实现党的主张和人民的意志相统一,真正把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来。

    我们要牢固树立党的观念,把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。讨论决定的重大事项,形成的重要决定、决议,开展的重要活动,都要在州委和州人大常委会党组的领导下进行。常委会组成人员要带头讲政治、讲大局,做到一心向党,履职为公,诚心为民,与州委在思想上同心、目标上同向、工作上同步。

    本次会议是州十三届人大常委会第一次会议,会议的一项重要内容是人事任免,应任命32个州政府组成部门主要负责人,这次提交会议任命25人。州政府组成部门是行使职责的职能部门,这些部门的主要负责人的素质如何,直接关系到部门能否履行好职责,关系到州委、州政府确定的目标任务能否顺利实现,关系到全州经济社会能否实现跨越发展。州委对州政府组成部门的主要负责人的选配十分重视,多次进行研究和酝酿,听取了州政府分管领导及有关方面的意见,根据干部的个人专长、平时的表现,并结合考察情况,经过反复比较,通盘考虑提出来的。总的来看,州委提出的人选,一是坚持大稳定、小调整的原则,既保持了工作的连续性,又增强了干部队伍的活力。二是整体素质较高,个体素质优良,都经过多岗位锻炼,工作经验丰富,组织领导能力和协调能力都比较强。三是结构比较合理,既考虑了干部的综合素质,又考虑了专业需要,年龄结构、民族结构比较合理。四是人选的产生遵循了干部选拔任用条例的规定程序,按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则,根据工作需要来决定的,符合州政府工作部门领导班子建设实际,是合适的拟任职人选。

    希望各位常委会组成人员全面正确理解州委的意图,识大体、顾大局、守纪律,表里如一、言行一致,正确行使民主权利,投好自己神圣的一票,用实际行动确保州委推荐的人选高票当选,确保组织意图的实现。

    三、转变工作方式,尽快适应角色转换

    人大常委会是人民代表大会的常设机关,代表人民行使管理国家事务的权力。闭会期间国家权力的行使和大量相关工作的开展,都由人大常委会承担。可以说,人大常委会的工作状况,对于人民代表大会职能作用和人大代表主体作用的发挥具有非常重要的作用。常委会组成人员共有39人,代表全州460万人民行使国家权力。新成员有19人,来自各条战线,有党务部门的、有经济部门的、有司法战线的、有基层单位的。能够成为一名常委会组成人员,本身就是一种对个人政治思想工作、能力的肯定,也是党组织和人民群众对自己的信任。它不仅是一种荣誉,一种职务,更是一份沉甸甸的责任。特别是本届人大的任期,正处于我州经济社会发展的关键时期,希望在座各位责无旁贷地担负起时代赋予的重任和使命,从坚持和完善人民代表大会制度的高度,充分认识人大及其常委会的性质、地位和作用,认识到自身的职责和地位,尽快转换角色,切实履行好各项法定职责。只有思想认识到位,才会有自觉的行动,只有工作到位,才会更加积极、主动和富有创造性地开展好各项工作,才会自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    要当好一名州人大常委会委员,务必要妥善处理好本职与兼职的关系。人大及其常委会是依法按程序集体行使权力和决定问题的。作为国家权力机关的组成人员,按时出席常委会会议和参加常委会组织的重大活动既是权利,更是义务。常委会组成人员来自各个层面,很多都是兼职,在做好人大工作的同时,还要承担本职岗位的工作,任务是繁重的。既然党和人民信任我们,就要尽心尽责地做好工作。无论是专职还是兼职,作为国家权力机关的组成人员,都是一种实实在在的国家职务,都需要对党负责、对人民负责。我国相关法律、法规对常委会组成人员的地位及出席常委会会议的权利和义务也作出了明确规定。因此,一定要明确自己的权力、义务,统筹安排用于本职工作和委员工作的时间和精力,保证按时并全身心参加常委会的会议和相关活动,做到在其位、谋其政、尽其职,不辱使命,不负重托,确保本职工作和人大工作“两不误、两促进”。

    四、认真履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥职能作用

    宪法和法律赋予人大及其常委会非常重要的职权,就黔东南州人大及其常委会来讲,主要是立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权。我们一定要切实履行好这些职责,全面担负起党和人民赋予的历史使命。

    一是加强立法工作,保障和促进地方经济社会发展。深入推进科学立法、民主立法、开门立法,立足黔东南实际,坚持立法与我州改革发展的实际相结合,把经济社会发展中迫切需要地方立法解决的突出问题作为重点,使立法工作有计划、有目标地进行。要把提高立法质量放在更加突出的位置,统筹经济立法和社会立法,为推动科学发展、促进社会和谐创造良好的法制环境。立法过程中,要坚持走群众路线,充分发扬民主,充分听取人民群众的意见,使立法更好地体现人民的意志,保障人民权益,维护社会公平正义。

    二是强化监督工作,切实增强监督实效。我国宪法明确规定:“国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会,国家行政机关、审判机关、检察机关都必须对人大负责,接受人大监督。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。”这是宪法和法律赋予人大及其常委会的神圣职责。在依法开展监督的时候,我们一定要正确处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系,正确处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系。人大工作不是“二线”,而是处在依法履职、服务发展、促进和谐的“前线”,地位和作用非常特殊,不可替代;与党委、政府工作分工不同、目标一样,职责不同、使命一样,同样是推进民主法制建设、推动跨越发展的重要力量。因此,我们必须要把依法履行监督职责与支持“一府两院”依法开展工作很好地结合起来,要监督到点子上,监督到关键处,在监督中促进、改进“一府两院”工作,寓监督于支持之中。既不能失职,又不能越权,在宪法和法律赋予的职权范围内,把握好“度”,做到“到位不越位,尽职不失职”,让党委满意、人民放心。

    依法行使监督权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权,监督的目的是为了促进更好地发展。只要是有利于黔东南经济社会发展的事,就应该理直气壮地去监督,这一点绝不能含糊。只有坚持依法办事,才能充分树立人大的监督权威,人大工作才能有为有位。

    三是依法决定重大事项,不断提高决策水平。重大事项决定权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的又一项重要职权。依法、全面、有效地行使这一职权,对于保证重大决策的民主化、科学化,促进我州经济发展、社会和谐进步至关重要。州人大常委会要不断提高重大事项决定权行使质量,紧紧围绕经济、社会发展和民主法制建设中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题,依法作出决议决定;要重视决议决定执行情况的监督,维护人大常委会决议决定的严肃性。

    四是坚持党管干部原则,做好人事任免工作。坚定不移地贯彻党管干部的原则,依法履行任免程序,使州委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。要进一步规范任免程序,切实落实好任前考察了解、法律知识考试等制度。要坚持监督“事”与监督“人”的紧密结合,采取工作评议等监督方式和多种途径了解和掌握所任干部依法履职的情况,发现问题及时指出,督促改进,确保国家机关工作人员用好党和人民赋予的权力,促进国家机关及其工作人员依法履职、廉洁奉公、勤政为民、务实高效地做好本职工作。

    五、加强自身建设,提高依法履职能力

    新的形势、新的任务,特别是国发2号文件的实施,对人大工作提出了新的更高的要求,对人大常委会委员也寄予了更多期望。打铁还需自身硬,提高人大工作水平,开创人大工作新局面,树立人大新形象,首先需要人大常委会委员和人大机关干部振奋精神、积极进取、奋发有为,提升议事和决策的能力,在推动黔东南经济社会发展中有所作为。

    第一,要加强学习。勤于学习、善于学习,是我们增长知识、提高本领的重要途径,是知识之源、是进德之梯,是气质之根,是成功之路,是塑造形象之道。时代在发展,社会在进步,新形势和新任务迫切需要我们加强学习,不断更新思想观念、优化知识结构、提升工作能力,才有可能做到能干事、会干事、干成事、会发展,才能做好常委会的各项工作,依法履行好常委会委员的职责。要重视政治理论的学习,认真学习党的路线方针政策,学习马克思主义经典著作、中央和省委的文件、领导讲话,用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动发展,自觉运用马克思主义立场、观点和方法观察形势、分析问题、解决问题。要认真学习宪法和法律法规,学习人民代表大会制度基本知识,切实增强法治意识,提高依法办事能力。要加强经济、管理、科技、历史知识的学习,提高抓经济、抓管理的能力。要低下身子、放下架子向群众学习,拜人民群众为师,做到知识缺了就到群众中去学习,办法少了就到群众中去寻找,工作难了就到群众中去请教。要注意学习外地的成功经验,多走出去学习,做到既了解上情又了解下情,既了解内情又了解外情,开阔眼界,拓宽思路,少走弯路。要勤于思考,学用结合,在挤时间、静下心来学习的同时,还要善于结合本地区、本部门的工作进行总结反思,找出差距和不足,明确思路和方向,并及时将所思所想写出来,用以指导实践,解决问题,把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施,使学习真正做到“心动、脑动、手动”。

    第二,要加强调查研究。调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。重视调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好工作的重要传家宝。马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论,党的实事求是的思想路线,党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线,人大的立法、监督、讨论决定重大事项、办理代表议案和建议等工作以及密切与群众的联系等,都要求我们必须始终坚持和不断加强调查研究,可以说,调查研究是做好人大工作的一项基本功,也是人大常委会组委员应练好的一项基本功。我们要从为人民履职的高度,重视调查研究,积极参加州、县市人大组织的各项视察、调研活动,同时还要主动深入基层,深入群众,联系选区选民,就我州经济社会发展中的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题、民生问题,认真听取群众意见,了解群众所思、所盼、所急、所忧,并形成高质量的调查报告和建议,在人代会、常委会会议上积极反映群众的意愿和要求,提高发言的针对性,切实推动“一府两院”改进工作,促使群众关注的民生问题得到有效解决,不负人民群众的期望和重托。

    第三,要做表率,发挥模范带头作用。人大代表、常委会委员,是各行各业、各条战线上的先进人物,我们的所作所为体现的是素质、代表的是形象。每一位同志都要振奋精神,转变观念,改进作风,珍惜机遇、珍惜荣誉,在工作生活各方面发挥模范带头作用。一是做单位本职工作的表率,拿出“敢”字当头的精气神,弘扬踏实干事的优良作风,大力涤荡“暮气、惰气、邪气”,扎扎实实干事业、抓落实,围绕州委、州政府制定的蓝图和规划、确定的方向和政策,立足本职岗位,多想办法,多克难题,创新工作,把职责内的工作做好,把身边的每一件事情做好,把应该做的工作做深、做细、做实、做好,在群众中发挥模范带头作用。二是做依法履职的表率。要统筹安排好本职工作与人大工作,积极参加各级人大组织的视察调研活动,为群众办实事、解难题,发挥联系群众的桥梁和纽带作用。按时出席人代会、常委会会议,并在会上积极发言,多提质量高的议案和建议,充分反映民意,不当哑巴委员。三是做遵纪守法的表率。模范遵守党的纪律和国家的法律法规,带头宣传执行党的路线方针政策,带头树立新风正气、抵制歪风邪气,维护社会公平正义,坚持慎独、慎微、慎权,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,生活上严格要求自己,自觉做到干净干事,清白做人。

    州人大常委会机关要为常委会委员依法履职创造条件、做好服务保障,督促协调常委会委员所在单位,为常委会委员出席会议、参加视察调研和民情联络活动提供时间、经费及用车保障。

    同志们,本届人大常委会任期的五年,正值我州建设富裕、秀美、魅力、和谐的美好黔东南的关键时期,做好新一届州人大常委会的各项工作对于我州经济社会又好又快、更好更快发展有着至关重要的作用。让我们在中共黔东南州委的正确领导下,以高度的政治责任感和历史使命感,牢记重托,不辱使命,满怀激情,奋发有为,切实履行好各项法定职责,努力开创新一届人大常委会工作的新局面,为黔东南经济社会发展历史性跨越作出应有贡献,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

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