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法制工作
  • 黔东南苗族侗族自治州城乡规划建设管理条例(征求意见稿)
  • 发布时间:2012/8/3 9:11:54

  • 黔东南苗族侗族自治州城乡规划建设管理条例

    征求意见稿

    第一章 总 则

        第一条  为加快城镇化进程,统筹城乡发展,加强城乡规划建设管理,改善城乡生态环境和保护民族文化,促进经济、社会、生态、文化发展,根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》有关法律、法规的规定,结合实际,制定本条例。

        第二条  在本自治州行政区域内从事规划、建设活动的单位和个人,应当遵守本条例。 

        第三条  本条例所称城乡,是指县级人民政府所在地及按国家行政建制设立的建制镇、乡、村。

       本条例所称城乡规划区,是指指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城市规划区内的镇、乡、村寨以及镇、乡规划区内的村寨不再另行划定规划区。

        本条例所称城乡规划建设管理,是指对城乡规划与建设、住房、基础设施、绿化、市容及环境卫生等的管理。

        第四条  自治州人民政府城乡规划主管部门指导和监督全州的城乡规划管理工作;住房和城乡建设主管部门负责全州的建设管理工作林业主管部门负责全州园林绿化管理工作。

      县级人民政府规划、建设行政主管部门主管本行政区域内的城乡规划、建设和管理工作,其他职能部门在各自的职责范围内,协同做好城乡规划、建设和管理工作。

        镇、乡人民政府,居民委员会、村民委员会应当协助做好城乡规划、建设和管理工作。

        第五条 自治州人民政府,市、县人民政府应当把城乡规划、建设纳入国民经济和社会发展规划,多渠道、多形式筹集资金,加大对城乡建设的投入。

      鼓励州内外单位和个人投资参与自治州城乡建设,依法保护投资者的合法权益。

        第六条 自治州人民政府,市、县人民政府,乡镇人民政府对在城乡规划、建设和管理工作中作出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。

    第二章  城乡规划管理

        第七条 城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市总体规划分为市域城镇体系规划和中心城区总体规划。县人民政府所在地镇的总体规划分为县域镇村体系规划和县城总体规划;其他镇的总体规划分为镇域镇村体系规划和镇区总体规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。乡规划分为乡域村寨规划和乡政府所在地规划。

        依据国民经济和社会发展规划,编制城市总体规划、镇的总体规划、乡规划和村庄规划,应与国土资源规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划、环境保护规划、地质灾害防治规划相协调。

        城乡规划和建设,应当根据规划区内的自然环境、资源条件、民族特点、风景名胜、历史和现状,统筹规划、合理布局,保持民族传统和地方特色。

        第八条  自治州人民政府组织编制州域城镇体系规划,自治州人民政府城乡规划主管部门指导和监督各市、县城乡规划编制工作。

        凯里、麻江城市总体规划,由凯里市人民政府、麻江县人民政府组织编制,经市、县人民代表大会常务委员会审议通过后报州人民政府,再报州人大常委会审议通过后,由州人民政府按规定程序报省人民政府审批。

      其他县级人民政府所在地镇总体规划,由县级人民府组织编制,经县人民代表大会常务委员会审议通过后,报自治州人民政府审批。

        省人民政府确定的镇的总体规划报省人民政府审批。

      其他建制镇的总体规划,由镇人民政府组织编制,经镇人民代表大会审议通过,报市、县人民政府审批。

        市、县人民政府城乡规划行政主管部门组织编制城镇详细规划,由市、县人民政府审批。

      乡镇规划、村寨规划由所在乡、镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。

        城乡供水、供气、供热、公共客运交通、道路、排水、防洪、园林绿化、环境卫生、消防、供电等各项城乡建设专项规划由各级人民政府组织有关行业行政主管部门编制,应与城乡总体规划衔接。城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施等涉及空间和自然资源利用内容的专项规划,应纳入城乡规划,并与城乡规划同步实施。

        经依法批准的城乡规划,不得擅自修改。确需修改的,必须严格按照《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规规定的程序、权限进行。城乡规划修改后,应当重新向社会公布。

        第九条  城乡建设应当充分利用现有建设用地,不占或者尽量少占农用地。

      城乡建设用地除法律规定可以划拨的以外,其他用地实行有偿使用。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地使用权,必须通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。

      任何单位和个人应当服从自治州人民政府,市、县人民政府为实施城乡规划依法作出的调整用地决定。

        第十条  在城乡规划区内新建、改建、扩建永久性建筑物和构筑物,以划拔方式取得国有土地使用权的,应当按规定取得建设项目选址意见书;以出让方式取得国有土地使用权的,应当依法将市、县人民政府城乡规划主管部门提出的出让地块的规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分,未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。

        出让地块的规划条件应当依法明确使用性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、防灾等内容,提出建筑体量、体型、色彩等指导原则。

        以划拔方式取得国有土地使用权的建设项目,由市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,向市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。

        建设工程符合城乡规划,建设工程的性质、规模、高度、建筑密度、容积率、绿地率和其他相关技术指标符合法律、法规、规章、城乡规划管理技术规定的,城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证。

        在乡镇、村寨规划区内村民进行住宅建设,应当符合乡域村寨规划,并且依法办理乡村建设规划许可证。

       依法取得的各种建设证件,不得转让或者买卖。 

        第十一条  建设用地规划许可证办结时限为30日。30日不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。建设单位或者个人取得建设用地规划许可证之日起2年内未办理用地手续的,或者取得建设工程规划许可证在开工期限内尚未开工而又未办理延期手续的,取得的证书自行失效。确需继续建设的,应当重新申报。

        第十二条  在城乡规划区内建设,应当按照规划将道路、给水、排水、供电、消防、避雷、邮政、通信、人防工程、广播电视、园林绿化、环境卫生等设施与主体工程统一设计,统一实施。

        第十三条  建设工程应当经市、县人民政府城乡规划行政主管部门或其委托的具有相应测绘资质的单位,在土地使用证确定的范围内定位放线后方可开工建设。建设工程验线由城乡规划主管部门实施。基础工程完工经复验无误后,方可继续施工。

      建设工程应当按照批准的设计图纸施工,不得擅自变更。确需变更的,应当按原审批程序办理批准手续。工程项目应当严格实行工程项目竣工验收备案制度。建设工程竣工6个月内后,建设单位或者个人应当向建设工程所在地市、县城乡规划主管部门提出竣工规划核实申请。建设工程竣工规划核实包括下列内容:

        (一)规划许可文件;

        (二)建设用地的性质、位置、界限、面积;

        (三)建筑物、构筑物的使用性质、建设规模、平面位置、层数、高度、立面造型、外装材料、外装色彩;

        (四)基础设施和公共设施建设,建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位、后退红线及交通出入口等;

        (五)建设用地和代征用地范围内应当拆除、清理的建筑物、构筑物和设施;

        (六)法律、法规和规划许可规定的其他内容。

        建设工程符合规划许可要求的,城乡规划主管部门应当自收到申请之日起10日内出具建设工程竣工规划核实文件。

        建设工程未取得城乡规划主管部门出具的建设工程竣工核实文件的,建设单位不得组织竣工验收,建设行政主管部门不予办理建设工程竣工验收备案手续,房地产行政主管部门不予办理房屋权属登记。

        第十四条  在城乡规划区内的建设项目的规划设计,应当结合本地的自然条件、历史文化,在建筑造型、建筑风格、建筑材料、景观设计和色彩上,充分体现地方特点和民族特色。

        建筑总平面布置应符合城乡规划要求、城乡规划管理技术规定和核定的各项经济技术指标,并按以下规定设计:

        (一)符合人防、环保、消防、防灾、河道、航道、电台、电视台、无线电收发区、无线电微波走廊、输电走廊、气象站、监狱、军事、国家安全等设施的特殊规定。

        (二)居住区应当按照规定的指标和城乡规划行政主管部门要求配置市政、公用、文化、教育、体育、卫生、生活服务和其他配套设施。

        (三)居住区停车泊位数指标按《城市居住区规划设计规范》GB 50180—93(2002年版)和《关于黔东南州城乡规划项目停车位和商业建筑配套建设的规定》(试行)。

        (四)符合与铁路、公路、电力、电信以及给排水、天然气管道等之间安全距离的要求。

        (五)保护自然资源、风景名胜、文物古迹、古树名木和集中绿地。

        (六)永久性建(构)筑物室内地坪标高,应高于所在地区的常年洪水位,并符合有关防洪标准。

        (七)新建、改建、扩建的各类建筑物与相邻建筑物之间应当保持合理的间距,不得影响相邻建筑物的供水、排水、通道、通风和采光等。住宅间距以日照要求为基础,综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求,平行布置的住宅建筑间距L不低于1.1H,旧城改造密集地块可适当降低,但不低于0.9H。高层建筑和其他非住宅建筑的间距由城市行政主管部门按有关规定确定。

        (八)临街建筑后退次干道红线不小于3米,后退主干道红线不小于5米;高层建筑及24米以上公共建筑后退道路红线不小于8米。临街建筑外包柱、门廊、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处理设施等不得超越建筑红线;雨篷、挑檐、阳台、车道变坡线和工程内部管网等不得超越道路红线。

        第十五条 城乡规划区内私有房屋的改建,应当办理有关手续。不得擅自扩大原有宅基地面积,不得侵占公用道路和公共用地。

        第十六条  禁止在城乡规划区内的街道两侧和公共用地内堆放物料、修建永久性建筑物和构筑物。

      因建设需要临时堆放物料或者修建临时性建筑物和构筑物的,应当按规定办理手续,使用期满或者需要提前拆除的,建设单位无条件拆除,并及时清理场地。

    第三章 城乡建设管理

        第十七条  城乡规划和建设应当结合本地的自然环境、资源条件、民族特点、风景名胜(自然风光)、历史和现状进行合理布局、综合开发、配套建设,将民族文化特色体现在建筑风格和色彩上,使民族文化得到传承,保持民族传统和地方特色。

        任何单位或个人申请建设房屋,应当设计房屋立面效果图,报规划行政主管部门审批,单位或个人必须按照审批的效果图进行建设。

        乡村村民自建房,应按照州、县(市)人民政府组织编制的传统建筑指导图集进行修建。

        第十八条  在城乡规划区内,工程总面积不超过300平方米,且层数超过两层的建筑工程要办理施工许可证。在施工前建设单位将项目基本情况报建设行政主管部门,施工中必须接受质量和安全的监督管理,并按建筑活动的规定将质量控制资料报建设行政主管部门备案,完工后,由建设单位组织竣工验收。

        第十九条  严禁将已竣工验收交付使用的房屋建筑改变功能使用,严禁将停车场、公厕、物业管理用房等公共配套设施改变用途,确需改变的必须经三分之二以上业主同意、原设计单位同意,原审批机关审批后方可改变。

        城乡规划区内的房屋建筑工程竣工后,不得随意加层、加宽或者增设附属设施等。确需加层、加宽或者增设附属设施的,必须经原设计单位同意、规划行政主管部门审批,办理相关手续。 

        第二十条  在城乡规划区内,一般不应设置围墙。确需设置的,必须报规划行政主管部门批准,可采用绿篱、花坛、栅栏、透景或者半透景围墙进行分界,高度应当在1.8米以下,但是不得阻断原有步行通道。

        第二十一条  在城乡规划区内设置户外广告,必须由规划行政主管部门审批,按审批的地点、形式、规格、颜色、年限等实施。

        加强户外广告牌、标识牌、商店门牌、霓虹灯等批后管理,按“谁审批、谁负责”的原则,对户外广告牌、标识牌、商店门牌、霓虹灯等,有破损、陈旧、脱色的,应责令业主及时翻新、更换、拆除,并且监督在审批期限内广告性质不得随意改变。

        第二十二条  规划和城市管理部门要加强对城乡排污、排水的管理,组织所属单位及时检查、维修和清淤排障,保证排污、排水完好畅通。

        城乡排水必须采取雨污分流,房屋建筑应当修建贮(化)粪池,污水排入城乡污水系统,严禁将污水乱排乱放。

        乡村鼓励住宅建筑修建贮(化)粪池、沼气池,对原有建筑进行改厕改圈,鼓励将粪便作为有机肥、沼气等使用。鼓励实施湿地生态污水处理措施,推行节能减排新技术,使用新型建筑节能材料,沼气、太阳能等清洁能源。

        第二十三条  城乡规划区内的地上地下管网、空中强、弱电走廊等基础设施的布局走向,必须先规划,报规划行政主管部门审批后方可组织实施,竣工验收时,必须提供管线竣工线路图。各类管线按照先地下后地上的原则施工。

        第二十四条  县级以上人民政府应建立城市建设档案管理。建设工程竣工验收前,建设单位应当持有关材料提请建设工程档案专项验收后,方可组织竣工验收,且建设单位必须当向建设行政主管部门移交一套完整的建设工程档案材料。 

        第二十五条  乡村建设必须加强消防设施建设,把消防规划纳入乡村建设规划中,鼓励农民使用防火材料建设,对原有房屋进行改厨、改灶、改电,提高建筑屋防火能力。

        在城乡规划区内新建、改建、扩建建筑物和构筑物的,要使用新型建筑节能材料。

    第四章  城乡绿化管理

        第二十六条 城乡规划区内的古树名木,由城乡绿化管理部门建立档案和标志,划定范围,加强保护管理。严禁砍伐或者迁移。确需迁移的,必须经建设行政主管部门审查同意,并报同级人民政府批准。

      砍伐城镇树木,应当报经城乡绿化管理部门批准,并按规定补植树木或者采取其他补救措施。  

        第二十七条 在城乡规划区内,新建城区绿地率不低于30%,旧城改建区不低于25%。

      第二十八条 在城乡规划区内禁止下列损害绿化的行为:

      (一)在行道树上牵绳搭线、晾晒衣物;

      (二)在行道树下和绿化地带内烧火;

      (三)刻划树木,攀折树枝,损坏花草;

      (四)其他破坏绿化及其设施的行为。   

        第二十九条 城乡规划区内的园林绿地实行管护责任制:

      (一)城镇公共绿地、风景绿地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化,由城乡绿化管理部门负责;

      (二)机关、学校、企业事业单位和部队的绿化,由所属单位负责;

      (三)居民住宅小区的绿化,由小区管理单位负责;居民自有房屋地界内的绿化,由居民自行负责。

    第五章  城乡市容环境卫生管理

        第三十条  任何单位和个人应当保持建筑的整洁美观,凡临街建筑、景观廊道两侧建筑物和制高点建筑物的阳台、室外不得堆放、吊挂有碍市容的物品,不得在建筑物、构筑物、公用设施上张贴各种标语和其他宣传品等。

        第三十一条  建筑物已经审批、验收,不得擅自设置外墙广告、店牌、招牌、灯箱广告等,不准擅自进行外墙装饰、店面装饰,如确需要设置,必须报经规划行政主管部门批准后方可进行。

        第三十二条  城乡规划区内应当建立和完善集贸市场,参加集贸活动的单位和个人应当到指定的市场进行交易。 

    临街铺面不得向外延伸设摊经营。 

        第三十三条  在城乡规划区内建筑施工应当实行封闭作业,产生的建筑垃圾应由城乡建设行政主管部门审批后,及时清运到指定的地点,不得随意倾倒。

        第三十四条  在城乡规划区内的单位和个人产生的生活垃圾应当倒入垃圾箱内或者指定的地点,环境卫生管理部门应当及时清运处理。

        垃圾应实行分类处理,城镇垃圾进行集中无害化处理,实行垃圾处置费制度;乡村垃圾进行集中收集,再送至城镇进行垃圾填埋集中处理。

        第三十五条  城乡规划区内的单位和个人在生产经营中产生的污水、废气、废渣、噪声等,必须采取处理措施,达标排放。 

        第三十六条  在城乡规划区内行驶的各种机动车辆,应当保持车容整洁,按照交通指示标志行驶,在规定的站点或者路段停靠,禁止使用高音喇叭和超速行驶。   

        第三十七条 城乡环境卫生实行区域管理责任制: 

        (一)城乡街道、广场、公共水域,由环境卫生管理部门负责; 

        (二)机关、学校、企业事业单位、部队和个体经营店、居民住户,由单位或者个人负责; 

        (三)商住楼小区、居民住宅小区,由小区管理单位负责; 

        (四)车站、码头、停车场、影剧院、体育场等公共场所,由经营管理单位或者个人负责; 

        (五)集贸市场,由主管单位负责; 

        (六)旅游景点,由管理机构负责;

        (七)收费性公共厕所,由收费人负责;

        (八)各类船舶上的垃圾、粪便,由船舶经营者负责。  

        第三十八条  城乡规划区内的街道、广场、车站、河道等公共场所禁止下列行为: 

        (一)随地吐痰、便溺、扔废弃物、倒垃圾和污水; 

        (二)敞放畜、禽; 

        (三)晾晒腐烂、腥臭的物品; 

        (四)其他影响环境卫生的行为。

    第六章  法律责任

        第三十九条 国家机关工作人员在城乡建设管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。造成损失的,依法赔偿。

        第四十条 违反本条例第八条规定,对依法应当编制城乡规划而未组织编制,或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

        第四十一条 违反本条例第十条第一款规定,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

        (一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的;

        (二)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的;

        (三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。

        违反本条例第十条第二、三款规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

        违反本条例第十条第四款规定,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

        第四十二条  违反本条例第十三条第一款规定,违反本条例第三十六条规定,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,处勘察、设计合同金额1倍以上2倍以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

        违反第二款规定,建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。

        第四十三条  有下列行为之一的,由县级以上人民政府建设行政主管部门按以下规定予以处罚:

        (一)违反本条例第十六条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条规定的,责令限期改正,并处500元以上5000元以下罚款。

        (二)违反本条例第二十三条规定的,依照国家有关法律、法规的规定给予处罚。

        (三)违反本条例第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十八条规定的,应当给予批评教育,责令改正,可以处100元以上1000元以下罚款。

        (四)违反本条例第三十三条规定的,责令限期改正,对个人处100元以上1000元以下罚款;对单位处2000元以上1万元以下罚款。

        (五)违反本条例第三十四条规定的,对个人处50元以上200元以下罚款;对单位处500元以上2000元以下罚款。

      第四十四条 违反本条例第三十五条规定的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依照国家有关法律、法规的规定给予处罚。

        第四十五条 违反本条例第三十六条规定的,由县级以上公安部门依照国家有关法律、法规的规定给予处罚。 

        第四十六条  违反本条例第十九条第一款规定,擅自改变规划许可房屋用途的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正;逾期不改正的,自逾期之日起按照每日每平方米处以5元以上20元以下罚款。

        第四十七条  建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以处以临时建设工程造价1倍以下的罚款;建设单位或者个人逾期未拆除的,依法强制拆除: 

      (一) 未经批准进行临时建设的; 

      (二) 未按照批准内容进行临时建设的;  

      (三) 临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。   

    第七章 附则

        第四十八条 凯里经济开发区管理委员会所在地和州内各乡人民政府所在地的规划、建设和管理,参照本条例执行。   

        第四十九条 本条例自   年  月  日起施行。

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