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黔东南州人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》情况的报告

发布时间: 2020-07-02 15:49:36   作者:黔东南州人民政府   来源: 本站原创   浏览次数:  

(2020年7月2日在州十四届人大常委会第27次会议上)

黔东南州人民政府

州人大常委会:

根据会议安排,现将贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》的情况向大会作报告,请予审议。

一、高度重视,将贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》贯穿经济社会发展全过程

(一)认真学习领会法律精神。《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称《土壤污染防治法》)自2019年1月1日起施行。《土壤污染防治法》的颁布实施,体现了党中央、国务院关于生态文明建设的新要求,顺应了公众对改善土壤环境质量的新期待,明确了今后一个时期土壤污染防治工作的重点。法律条文的颁布既解决了土壤污染无人担责和具体污染防治工作无人负责的情况,明确了政府、企业、公众土壤污染防治的一般性义务和法定责任,并根据土地的类型化特征设置了不同的风险管控和修复制度,明确了土壤修复的资金来源,为加强土壤环境生态保护夯实了法治基础。《土壤污染防治法》将“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”系统地体现出来,为开展土壤防治工作,扎实推进“净土保卫战”提供了法治保障。

(二)推动生态环境保护督察问题整改。党的十八大以来,习近平总书记围绕生态文明建设发表了系列重要论述,形成了习近平生态文明思想,为我们加强生态文明建设和生态环境保护提供了强大思想武器。我州认真贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立新发展理念,抢抓贵州省列入国家生态文明试验区的战略机遇,狠抓生态文明建设,认真贯彻实施土壤污染防治法,打好污染防治攻坚战,守好发展和生态两条底线。自2017以来,上级督察先后向我州反馈了重金属减排、历史遗留重金属污染、历史遗留矿山修复治理等方面的问题。我州成立由党委、政府主要领导任双组长的整改领导小组,建立“双组长”工作推进机制和重点难点问题分级包保机制、生态环境突出问题整改“三抓三包”等工作机制,维亮书记、罗强州长率先垂范,主动包保重点、难点问题,多次深入一线督促检查,党政其他领导和人大、政协领导积极参与、全力配合,形成了推进生态环保督察问题整改的强大合力。经过州级行业部门和县市共同努力,榕江历史锑矿废渣治理、丹寨汞矿历史遗留问题等得到了有效整改,全州齐抓共管和多元共治推动问题整改的工作格局已逐步形成。

(三)压紧压实土壤污染防治工作责任。一是压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任,将土壤环境质量目标和土壤污染防治重点工作纳入“十三五”规划纲要,制定《黔东南州“十三五”生态环境保护规划》,州政府每年与各县(市)政府签订《黔东南州污染防治攻坚目标责任书》,明确土壤污染防治的年度目标和工作任务。二是严格问责机制,先后出台《黔东南州各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护职责划分规定》《黔东南州党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《黔东南州贯彻落实<贵州省加强环保督察机制建设的八条意见>的实施意见》,明确了各级党委政府和相关职能部门的生态环境保护职责,实行环境保护“一票否决”。三是落实企业治理主体责任,印发《关于进一步强化企事业单位生态环境保护主体责任的通知》,明确了全州企事业单位履行生态环境保护主体责任的要求。四是明晰部门监管责任,陆续颁布实施《黔东南州生态环境保护条例》《黔东南州舞阳河流域保护条例》《黔东南州施秉喀斯特世界自然遗产保护条例》《黔东南州月亮山梯田保护条例》等地方性法规,州政府定期向州人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况,接受州人大常委会环境保护工作专题询问。五是积极办理提案和建议,切实推进土壤污染防治工作。2019年共办理涉及土壤污染方面建议提案17件,全部完成办理并全部获得满意回复。2020年共接到建议提案19件,正在办理中。2019年以来,全州未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件,或因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件。

(四)大力营造土壤污染防治的浓厚氛围。围绕生态文明建设、污染防治攻坚战、绿色发展等工作,全面开展生态环境法治宣传教育活动,加大《土壤污染防治法》的学习宣传力度。一是利用“6·5世界环境日”和“12·4宪法宣传日”等活动契机,采取制作宣传展板、发放宣传手册、知识竞答和广场显示屏滚动播放等方式进行宣传。二是利用网站、微信平台等公示公开《土壤污染防治法》内容,供群众查阅,在全社会营造了较好的环境保护氛围。三是开展法律进企业活动,为监管对象做好教育培训工作,在执法的同时积极向企业宣传《土壤污染防治法》,督促企业主动提高土壤污染防治意识。

二、强化工作措施,有力有效推动土壤污染防治工作

州委、州政府高度重视、高位推动土壤污染防治工作,将“打赢净土保卫战”作为一项重大政治总任务抓紧抓实。《土壤污染防治法》颁布实施以来,先后制定印发《黔东南州2019年度土壤污染防治年度计划》和《黔东南州土壤污染防治2020年度年度计划》,维亮书记、罗强州长先后就受污染耕地安全利用和污染地块安全利用等重点工作作出重要批示,明确要求将人民群众“吃的放心”和“住的安心”当做一项重大政治任务来抓,当做重大发展问题来抓,当做重要民生工程来抓,推动全州上下认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”,进一步筑牢了土壤环境安全屏障。

(一)抓实“治理”这个重点任务,全面推动污染源头治理。一是抓好“十大污染源治理”工程。“十大污染源治理工程”是省委、省政府作为破解全省突出生态环境问题的重大创新工作制度,2019年、2020年我州连续两年将历史遗留废渣治理工程纳入“十大污染源”治理工程。其中,2019年完成丹寨县汞矿化工车间历史遗留汞渣污染综合防治工程;2020年推进凯晟铝业历史遗留废渣综合治理工程,对历史遗留废渣造成的碱、氟化物和废渣本身伴生的微量重金属污染物质污染进行治理,预计今年11月全面完成治理工程。二是抓好项目申报,以项目促治理。2019年以来,我州土壤类污染治理项目获得中央资金支持5个,涉及金额3096万元。将重点完成榕江县摆飞坡锑渣污染治理工程、从江县地多星历史遗留金矿冶炼场地修复综合治理项目、凯里市松本矿业有限公司采矿区遗留废渣重金属污染源头治理工程、丹寨县历史遗留铅锌矿渣污染防治工程等历史遗留废渣综合治理工程,这些工程的实施将有利的改善当地土壤重金属污染的现状,为土壤环境质量的改善打下坚实的基础。同时,为进一步规范全州环境保护工程类项目建设,提高专项资金使用效益,制定印发《黔东南州环境保护工程类项目建设和资金管理工作指导意见》,明确环境保护工程类项目建设管理工作调度制度、联席会议制度和管理工作流程图。三是抓好重金属污染排查,组织相关县市以第二次污染源普查和农用地土壤详查结果为基础开展全面排查,重点加强对我州土壤污染重点监管单位、工业园区、固废处置场所等周边土壤污染状况调查,进一步查清切断镉等重金属污染物进入耕地的链条,阻断污染源对周边农产品造成重金属超标途径。

(二)抓紧“安全”这个核心目标,保障土壤用地环境总体安全。一是加强农用地安全管控,守好舌尖上的安全。全面完成未利用地转为农用地的土壤环境质量状况评估工作。正在推进国家下达2020年受污染耕地安全利用和严格管控工作,涉及面积40.33万亩。目前,已编制《黔东南州受污染耕地安全利用总体实施方案》,完成雷山、麻江两县耕地土壤环境质量类别划分,累计完成安全利用面积17.44万亩,严格管控面积1.15万亩。二是加强建设用地准入管理,确保污染地块不流入市场。建立州建设用地土壤污染风险管控和修复名录,将凯里市境内的贵州铁路锌厂遗留场地和贵州凯晟铝业遗留场地的相关信息录入“全国污染地块土壤环境管理系统”。严格把关,禁止在居住用地、教育用地和社会福利用地等周边布局三类工业用地。同时,将土壤污染调查和评价结论作为建设用地适宜性评价、城市安全风险评价的前置条件之一,依据污染情况和治理情况合理确定适宜的用地功能和建设时序。依照各地土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,严格把控土地征收、收回、收购、转让、改变用途和风险管控等环节的监管。

(三)抓好“审批”这个关键方向,服务推动高质量发展。一是严格排污许可证核发。全州纳入土壤污染重点监管单位名录的排污单位共20家,在排污许可证核发过程中,严格落实《土壤污染防治法》相关条款,督促排污单位依法履行防治土壤污染的主体责任,落实土壤污染预防和保护工作。二是严格项目环保准入。2019年以来,对榕江县经济开发区规划环评和龙江河流域规划环评进行审查,将规划实施可能对土壤造成的不良影响及应当采取的预防措施作为审查内容之一。同时,依法严格审查建设项目环评文件,把好建设项目环境准入关,2019年至今,审查完成建设项目环评文件共计738个,其中审批通过509个,因不符合环保法律法规、环评文件编制质量不满足要求等原因不予批准229个。

(四)抓牢“监管”这个主要职责,执法监管向纵深推进。一是加强专项执法活动。积极开展对涉重行业企业的检查工作,将全州土壤重点监管单位和重点危险废物经营和产生单位作为土壤污染防治的关键防控部位,全面加强执法监督检查工作。2019年以来,全州生态环境系统累计出动执法人员1.23万余人/次、检查企业5100余家、下达执法文书680余份,涉土壤共立案查处19起,共处罚金额170.105万元,有效防范土壤污染重大以上突发环境事件的发生。二是强化建设项目事中事后监管。加强建设项目“三同时”制度执行情况监管,依托全国建设项目竣工环境保护验收信息平台,加强环境保护事中事后监管。加强排污许可制度执行情况监管,搞好排污许可制度改革衔接,实施分类管理,加强信息公开,强化督查问责。三是加强重点地块监测力度。根据全省土壤环境质量监测工作方案,依托监测力量每年开展全境内14个土壤例行监测点位和22家重点排污单位监测,完成黄平、施秉、 剑河、锦屏、台江、从江、雷山、丹寨、榕江9个县各3个村的土壤环境质量监测,为全州土壤污染防治工作提供了数据支撑,打下了坚实基础。

(五)抓住“调查”这个保障架构,夯实土壤环境监管基础。一是开展农用地土壤污染状况详查。全面完成省下达我州农用地土壤污染状况详查水稻协同调查工作,累计完成556个点位、1174个样品的数据采集上报。二是开展耕地质量地球化学背景调查评价。根据省统一安排,2017年以来全面开展并完成全州耕地质量地球化学背景调查评价工作,为耕地资源的规划利用提供依据。三是开展重点行业企业用地调查。根据省统一安排,完成全州282块重点行业企业用地调查的质控工作,正在组织采测方开展方案编制工作并提交专家审核,预计8月底前全面完成采测工作。

三、存在的主要问题

一是《土壤污染防治法》的宣传和落实不够深入。《土壤污染防治法》颁布实施一年多以来,由于缺乏省级条例的进一步明晰,部分县市和部门依法开展工作的力度还不够。推动受污染耕地安全利用虽取得一定进展,但离“安全利用90%”的约束性要求还有较大差距。个别地方历史工业用地转为建设用地未按规程办理,存在用地安全隐患。

二是企业履行主体意识不强。成都铁路局所属贵州铁路锌厂到目前为止仍未落实污染地块的管控措施,州生态环境局多次行文函告,企业仍然强调自身存在的困难,在履行法律义务方面存在差距。

三是重金属减排工作推进困难。台江、岑巩、榕江3个县12家重点企业中仅有2家企业实质性实施工程减排,10家企业中普遍存在重视程度不够、地方政府督促力度不够的问题。

以上具体问题,既有面上的共性问题,又有具体的个案问题。这些都充分反映出我州土壤污染防治攻坚仍然存在一定困难和问题,亟待进一步解决。

四、下步工作打算

2020年是污染防治攻坚战的收官之年,是中央生态环境保护督察第二轮督察的关键之年。我们将以习近平生态文明思想为指导,紧盯环境质量改善,突出生态环境问题整改,统筹污染防治攻坚,牢牢守住发展和生态“两条底线”,全面完成“十三五”目标任务。

(一)在落实土壤重点工作目标上下功夫。围绕受污染耕地安全利用率90%和污染地块安全利用率达到90%以上的两个核心指标。一是强化调度和监督工作,完成全州受污染耕地安全利用和严格管控总任务面积40.33万亩,其中安全利用类面积36.80万亩,严格管控类面积原则上不低于3.53万亩,建立全州受污染耕地安全利用台账,确保人民群众“吃的放心”。二是对疑似污染地块名单和污染地块名录进行动态管理。对疑似污染土壤污染状况进行排查,确保无遗漏。及时更新全州建设用地土壤污染风险管控和修复名录,强化地块的风险管控措施,确保人民群众“住得安心”,确保不发生建设用地土壤污染负面事件。

(二)在加强土壤环境执法监管上下功夫。按照国家、省的决策部署,全面强化执法监管,保持高压执法态势。一是持续开展“守护多彩贵州·严打环境犯罪”执法专项行动。强化监管措施,加强联动执法,提升环境监管科技化、信息化水平,对企业污染防治设施运行、涉危涉重企业、在线监控设施运行作假、违法违规建设项目等加大执法监管力度,依法严厉打击各类环境犯罪行为。二是深入开展工业企业污染防治攻坚行动。强化对土壤重点监管单位的监管,定期对重点监管单位和产业园区周边开展土壤环境监测,建立“一企一档”监管台账,督促土壤重点监管单位开展隐患排查及自行监测工作,从源头管控污染物对土壤的不利影响。继续开展涉镉等重金属重点行业企业污染源排查整治工作。三是坚持执法监管与指导服务相结合。既发挥好行政和法治手段的约束作用,对违法违规行为勇于“亮剑”,又充分发挥好经济和技术手段的支撑保障作用,重视企业对环境监管的合理诉求,加强对企业治污的指导帮助,做到严格监管与热情服务并重。

(三)在强化土壤环境风险防范化解上下功夫。把土壤环境风险纳入常态化管理,切实抓好土壤环境领域风险防范化解。一是强化风险排查。积极开展环境风险隐患大排查、大整治,开展区域土壤环境风险评估。强化涉及危险化学品、危险废物、重金属等重大环境风险源的风险防范工作,督促指导企业落实环境安全主体责任。强化突发环境事件应急演练,妥善处置各类突发环境事件。二是强化矛盾化解。进一步畅通群众反映问题渠道,及时妥善处理各类环境信访举报案件,做好上级交办涉及生态环境信访件的处理,切实维护群众的环境权益。三是转变发展方式。深入推进绿色经济倍增计划,大力实施大生态战略行动,积极发展大健康、绿色农产品、旅游、现代高效林业等绿色经济,着力对传统产业进行信息化、绿色化、智能化改造提升,构建符合黔东南实际的绿色产业体系。

(四)在建立完善土壤环境保护长效机制上下功夫。根据《土壤污染防治法》、长江经济带保护修复、污染防治攻坚等法规和要求,认真学习借鉴其他地区先进的土壤污染防治治理和管理经验,研究相关政策措施,加快完善符合我州实际的环境治理体系,推进各项工作制度化、规范化和程序化,切实用制度保护好土壤环境、土壤生态和土壤资源。

我州生态环境保护开展的工作和取得的成绩,都离不开州人大的监督指导和大力支持。从立法层面,州人大颁布施行的系列地方性法规,形成了具有我州特色的生态文明建设以及保护环境领域的法规体系,为我州推进生态文明建设和环境保护提供强有力的法制保障,为我们从严监管提供法律武器。从监督支持层面,州人大常委会组织开展《土壤污染防治法》的专项检查,发挥人大监督作用,推动我州净土保卫战落地落实。有力推动了全州广大干部群众保护生态环境法律意识的提高,促进了流域生态环境质量改善和绿色发展。

下步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,守好发展和生态两条底线。严格依法行政,自觉接受监督,坚决扛起生态环境保护的政治责任,不断推动生态环保领域治理体系和治理能力现代化建设,以求真务实的态度,扎扎实实的成效,增强我州人民的生态环境幸福感、获得感和安全感,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,打赢污染防治攻坚战。

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黔东南州人大常委会