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全州2021年度住房公积金管理使用及业务 运行情况报告

发布时间: 2022-05-17 14:55:27   作者:州人大常委会办公室   来源: 本站原创   浏览次数:  

2021年427日在州十五届人大常委会第次会议上)

黔东南州住房公积金管理中心党组成员、副主任 田应红

州人大常委会:

受州人民政府委托,我向州人大常委会报告2021年度黔东南州住房公积金管理使用及业务运行情况报告,请予审议。

2021年全州住房公积金管理工作情况

2021年,在州委、州人民政府的坚强领导下,在省住房城乡建设厅的精心指导下,在州人大、州政协的监督和支持下,全州住房公积金管理部门牢记初心使命,围绕中心大局认真履职尽责,服务“四新”“四化”,落实“六保”“六稳”工作,统筹疫情防控和经济社会发展,在住房公积金保障安居、惠企利民、促进发展等方面取得了显著成绩。

(一)全面超额完成年度各项业务指标任务,实现了“十四五”良好开局。2021年归集公积金44.18亿元,同比增长9.44%,全省排名第3名,全州实缴单位4458家、实缴职工20.48万人,缴存总额309.40亿元,缴存余额158.55亿元。2021年提取住房公积金58.47万笔27.55亿元,同比增长11.49%,累计提取住房公积金150.85亿元。共为6932户家庭发放住房公积金贷款29.51亿元,累计为8.9万户家庭发放住房公积金贷款238.87亿元,贷款余额156.53亿元,个贷率98.72%。2021年度共收回资金13.59亿元,上缴2020年度住房公积金管理费用及廉租住房建设补充资金共计1.8亿元。2021年度实现住房公积金增值收益2.5亿元,累计实现住房公积金增值收益15亿元,累计上缴廉租住房建设补充资金6.41亿元。住房公积金归集额、住房公积金增值收益率均创历史新高。

州本级缴存使用情况:2021年归集公积金8.66亿元,同比增长26.79%,占全州归集总额的19.6%,全州排名第1。实缴单位597家、实缴职工3.19万人,缴存总额46.77亿元,缴存余额27.75亿元。2021年提取住房公积金9.5万笔4.95亿元,同比增长2.91%,累计提取住房公积金28.98亿元。2021年,共为2130户家庭发放住房公积金贷款10.7亿元,累计为2.1万户家庭发放住房公积金贷款68.71亿元,贷款余额47.79 亿元。

(二)推动住房公积金事业高质量发展取得新成效。一是深化公积金归集拓面,夯实资金“基础大盘”有新成效。“住房公积金制度实施30周年”宣传活动为契机,通过报刊、网站、微信公众号等新媒体新平台广泛宣传住房公积金政策。印制了1200套《住房公积金政策法规制度汇编》供各个公积金缴存单位学习宣传。建立常态化扩面工作机制,利用市场监管、社保等部门共享数据,动态掌握企业缴存信息,督促企业履行公积金缴存义务,推进更多企业建制缴存。坚持应纳尽纳原则,规范基数统计口径,推进全州行政事业单位缴存基数项目一盘棋,持续保持归集资金高质量增长。2021年新增开户单位804家,新增缴存职工1.71万人,新增缴存金额8600万元。二是抓实助企纾困政策,落实住房公积金提取材料“再瘦身”有新成效。支持受疫情影响的企业暂缓缴存或降低缴存比例,助力企业轻装上阵、复工达产。2021年,全州为6家企业办理了缓缴、降比,涉及缓缴、降比资金110.54万元。制定了《黔东南州住房公积金支持城镇老旧小区改造加装电梯实施办法》,有力保障老旧小区职工“住有宜居”。健全业务办理一次性告知单,按“应减尽减”原则对企业、职工实行“减材料、减环节,减时限”办理业务。三是科学调度贷款资金,助推全州经济增长有新成效。通过松紧适度调控,序时推进贷款发放工作,在住房公积金贷款“保刚需,防炒房”的原则上定量发放,采取“组合贷款政策”弥补额度不足,满足缴存职工改善性住房需求,持续释放住房公积金政策红利。全州全年发放贷款资金29.51亿元覆盖了176个房开企业213个楼盘项目,投放到房地产市场交易资金达到42.16亿元,拉动了投资消费,形成庞大的产业链和产业效应。同时还直接增加财政收入。根据房屋交易过程中所产生的增值税、企业所得税、契税等的税率计算,可直接实现税收10亿元。四是全力支持全州化解问题楼盘工作有新成效。与相关部门建立协调机制,对全州涉及公积金贷款需求的问题楼盘进行日督促、周调度、月通报。及时协调处置滨江小镇、十二号大院、华恺尚城等问题楼盘。2022年以来,全州住房公积金支持19个问题楼盘发放个人住房公积金贷款238户8879万元,为楼盘按时竣工交付提供有力保障,维护了职工利益。

(三)住房公积金制度化建设有新进展。一是完善健全住房公积金业务制度,规范前台业务办理有新进展。出台了《黔东南州住房公积金归集管理办法》《黔东南州住房公积金提取管理办法》《黔东南州住房公积金贷款管理办法》《黔东南州住房公积金楼盘准入管理办法》《黔东南州住房公积金资金流动性风险预警机制》《黔东南州住房公积金账户管理办法》等6个管理办法及配套细则,对全州业务办理进行规范,形成系统的管理模式,有力助推我州公积金制度朝规范化、制度化、便民化方向发展。二是强化住房公积金委托业务考核机制,规范委托业务办理有新进展。严格落实《黔东南州住房公积金受托银行业务综合考核办法》《黔东南州住房公积金委托业务手续费计付实施细则》,完成各受托银行全年考核工作,支付建行等9家委托银行委托手续费2822万元。与9家受托银行分别签订了协定存款协议,确保资金保值增值。

(四)强化住房公积金内审稽核有新担当。一是持续打击骗提骗贷行为,抓实巩固行业乱象治理成果有新担当。建立住房公积金执法监督常态化工作机制,精准打击住房公积金骗提骗贷行为,2021年查处骗提骗贷36件,涉及金额186万元,追回资金124万元,5人因骗提公积金被处以行政拘留。因行业乱象整治成效显著,被州委州政府表彰为“黔东南州扫黑除恶专项斗争先进单位”和“先进个人1人)表彰二是开展业务巡查工作,强化对业务办理的事中事后监督有新担当。在对外治乱的同时,加强对内稽核。2021年以来,中心开展了4轮业务巡查覆盖17个县(市)管理部,发现问题28个,针对发现的问题,组织开展“业务巡查发现问题整改培训会”,由中心业务科室对巡查发现的问题进行梳理总结,并提出具体整改措施及意见。截至目前已基本完成了所有问题整改工作。三是坚持实事求是,配合住房公积金专项审计整改工作有新担当。2021年7月23日,住房城乡建设部公积金监管司召开全国住房公积金专项审计工作会议。中心及时部署,成立了工作专班,按照边审边改,立行立改原则全面配合审计工作。在反馈的问题中,涉及黔东南的有4个,中心已完成全部整改。四是持续加强执法队伍建设有新担当坚持持证执法,2021年申办、更换执法证35人次。聘请法律顾问指导依法行政,组织开展2期法治专题学习培训,提升执法业务素质。

(五)“智慧公积金”建设有新突破。一是推进服务事项标准化建设有新突破。中心进一步规范和梳理了进驻大厅服务事项共4大类48项,统筹推进全州住房公积金系统服务事项标准化,主动承担事项标准化工作主体责任,对全州业务办理标准进行指导和规范,确保全州严格执行统一标准。二是打破数据壁垒,促进数据共享有新突破。中心创新建立房产登记、婚姻登记、工商登记、银行数据信息立体共享体系,成为州内首家打破政务部门间数据壁垒的州直单位。推动公积金跨地区转移接续和缴存信息互认,建立征信、房产、婚姻等核查联动机制,推进区域间公共服务便利共享。2021年,中心共调用全省数据共享接口15.19万次,共享数据1014.20万条,对外提供的数据共享接口共被调用1.55万次,共享数据372.95万条,数据共享运用率占全州首位。三是推进住房公积金“全程网办”“跨省通办”,打造高效政务服务有新突破。完成“全国住房公积金”小程序上线运行。持续推进网上办事大厅建设,全州共有4081家缴存单位注册使用网上办事大厅办理公积金业务,占缴存单位总数的88.1%。实现20项住房公积金高频热点服务“全程网办”“跨省通办”。2021年,全州办理了新疆、深圳、成都等地的“跨省通办”业务93笔,群众真正体会到了“智慧公积金”的便捷。四是抓实住房公积金“全州通取”服务有新突破。实现州内异县通取,打破原来的县(市)行政区域限制,解决了群众就近办理提取业务。五是全面打造“指尖上的公积金服务”有新突破。截至2021年12月31日,全州互联网渠道注册人数为16.17万人,注册率达87.53%;“线上”业务办理量共3.28万笔。在贵州省委网信办举办的走好网上群众路线活动中,中心以“打造‘有温度’的住房公积金服务新平台”被评选为“贵州省2021年走好网上群众路线工作先进集体”,系全省20家、全州唯一一家受表彰单位;六是数字化提升优化营商环境有新突破在全省住房公积金中心中首家完成与省市场监督管理局的“一网通办”建设。对公积金业务办理进行“减要件、减流程、减时限”改造,企业办理公积金缴存登记从“7要件、3个工作日办结”降至“0要件、0.5个工作日办结”。2021年4月,中心被州委州政府评为“黔东南州营商环境优化提升工作先进单位”

(六)住房公积金基础保障有新提升。一是抓实基层基础建设有新提升。通过公开招投标方式,完成了施秉、三穗、台江3个县管理部业务用房采购工作,新增业务用房面积1321.14、固定资产800.36万元。目前,除中心机关及凯里市管理部外,各县已完成业务用房建设,总业务用房面积为7258.54、固定资产4099.56万元。进一步优化服务环境,提高群众满意度。率先完成部门专网整合至电子政务网,助力“一张网”数字政府建设。完成“两地三中心”数据灾备建设,护航住房公积金安全运行。二是档案管理工作有新提升。完成2003年至2020年历年来文书档案整理工作,整理文书档案652盒、12962件,数字化扫描10万页,数字化电子档案57.8GB,并顺利移交进入黔东南州档案馆,档案安全得到有力保障。三是财政预算绩效管理工作有新提升。完成了中心财政预算管理一体化系统建设。2021年完成预算支出3162.93万元,财政预算使用率达80.67%。四是认真做好人大代表、政协委员提案及信访维稳工作有新提升。2021年中心认真落实好州人大代表孙若英和梁承祥两位代表提出的《关于加强商品房预售资金监督管理的建议》和《关于推动全州有住宅加装电梯工作的建议》以及州政协委员潘荣熙提出的《关于向金融机构开放更多公共数据资源的工作建议》的答复工作。妥善办复14件来信来访,得到了上访者的理解支持和上级部门的工作肯定。12345热线接入量共3455件,转办件73件,按期办结率为100%。认真抓实疫情防控和安全生产工作,完成新冠疫苗全员接种,全州公积金系统无安全事故发生。

2021年,是“十四五”开局之年,也是第二个百年奋斗目标新征程开启之年。面对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击,我们努力在危机中育新机、于变局中开新局,真抓实干、攻坚克难、砥砺前行、拼搏进取,在全州住房公积金事业持续高质量健康发展上取得了显著成绩。中心被省委网信办评为“贵州省2021年走好网上群众路线工作先进集体”是全州唯一一家单位,被贵州省总工会评为“贵州省工人先锋号”荣誉称号;被州委州政府评为“黔东南州扫黑除恶专项斗争先进单位”“黔东南州营商环境优化提升工作先进单位;荣获2021年度《充分运用大数据共享推动“放管服”改革及营商环境大提升》创新奖一等奖;荣获“平安黔东南建设”优秀档次,在州、县政务服务评比中,36次获得“红旗窗口”“服务之星”荣誉称号。

、存在的问题

总体看,我州住房公积金制度执行是符合中央、省、州规定要求,也是符合我州经济社会发展需要,资金运行是平稳、可控的。2021年,我州住房公积金工作虽然取得了明显成绩,但也存在以下问题:

(一)贷款逾期率居高不下,资金存在风险隐患。截至2021年,全州逾期贷款112笔,逾期金额814.76万元,逾期率0.52‰。其主要原因是镇远、岑巩两县灵活就业人员公积金贷后断缴所致。

2016年7月,为贯彻落实国家推进新型城镇化建设的决策部署,切实解决进城务工人员和城镇灵活就业人员(以下简称“灵活人员”)的住房问题,黔东南州住房公积金管理委员会制定了《黔东南州进城务工人员和城镇灵活就业人员住房公积金缴存使用办法(试行)》(州公管委发〔2016〕3号)文件,允许具有完全民事行为能力的灵活人员,凡个人自愿,有稳定收入,并提供一年以上社保缴纳证的可以申请办理住房公积金缴存登记,享受公积金低息贷款政策红利。从2016年7月政策出台到2021年12月,全州共有2361名灵活人员办理住房公积金缴存登记,1792户灵活人员发放住房公积金贷款,贷款金额4.45亿元(其中:镇远、岑巩两县开户缴存人数达分别为334人、973人,占全州灵活人员开户人数的55.36%,贷款人数分别为315人、890人,占全州灵活人员贷款人数67.24%,贷款金额分别为9660万元、23280万元,占全州贷款额的74.02%,贷后断缴人数分别为174人、328人,占同类型贷款人数的28%,贷款逾期金额分别351.25万元、282.41万元,占全州逾期率0.52‰的77.77%),切实解决我州灵活就业人员住房刚需,同时带动了我州新型城镇化发展,有效地缓解了房地产库存压力,增加财政收入。但近年来,由于受疫情等因素影响,灵活就业人员收入不稳定,无能力偿还贷款,逾期率居高不下,对我州住房公积金造成风险隐患。虽然我中心通过电话、短信、信函、入户以及司法诉讼等多方式进行催收,但由于灵活就业群体的特殊性,催收效果不理想,通过司法诉讼工作进度推进较为缓慢,法律威慑力度达不到预期目的,即使通过强制执行进入法院拍卖程序,也存在流拍或资不抵债的风险。

(二)县级财力薄弱,住房公积金未能按月匹配,影响职工合法权益。黎平县、剑河县因县级财力薄弱,住房公积金未能做到按月匹配,均存在跨月匹配公积金的情况,造成职工缴存住房公积金不正常,影响职工账户合户、退休提取、缴存、贷款、按月对冲还贷、提前结清贷款等业务的正常办理。特别是职工异地调动,原单位未匹配完成,新单位又不能开设新的个人账户,一个人影响整个单位正常缴存,职工合法权益得不到保障。

(三)企业断缴欠缴导致贷款风险陡增,影响资金的回笼。随着公积金制度的深入人心,越来越多的企业和灵活人员缴存了住房公积金,但是随着疫情的影响,企业经营困难和个人收入的不稳定,企业和自由职业人员欠缴缓交增多,以3月份为例,凯里市、镇远、岑巩企业欠缴65家,自由就业人员欠缴128人。欠缴职工中尚有部分职工住房公积金贷款余额未结清,公积金欠缴导致个人公积金账户余额不足,原申请用个人账户余额对冲还贷业务将受限,贷款风险陡增,将影响贷款资金的回笼。

(四)非公企业、灵活就业人员参缴意愿不强,归集拓面工作推进缓慢。目前我州行政、事业单位职工已全部建制缴存住房公积金,在确保住房公积金存量不减的情况下,必须做大住房公积金增量,扩面的重点将向非公企业、灵活就业人员、村(社区)村干以及行政事业单位聘用人员侧重,中心制定相关管理办法、加强与相关职能部门对接,也多次深入到灵活人员较集中的房开企业、厂矿、酒店等场所进行政策宣传,因涉及文件出台前合规性审议、财政资金保障、非公企业自身原因以及职工无购房意愿等原因,推进效果不理想。

(五)住房公积金执法难。对骗提、骗贷及欠缴、贷款逾期催收等工作,因与公安、法院等相关法律部门未建立联动协作工作机制,部门间未实现信息互通互享,行政执法有较大难度

(六)中心科室、县(市)管理人员编制少,业务量大,人员超负荷运转,不利于公积金事业高质量发展。

针对存在的问题,我们将积极采取措施,在州委州政府的正确领导下和州人大、州政协的监督和支持下,全力补齐短板,不断提高住房公积金服务能力和管理水平。

、下一步工作计划

(一)坚持不懈抓好决策政策的贯彻落实。一是抓好新思想、新理念的学习贯彻。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和党中央、省委、州委各项决策部署要求,坚持“房住不炒”定位,自觉把新思想、新理念作为住房公积金工作的行动指南,推动住房公积金各项工作提质增效。二是抓好新国发二号文件的贯彻落实。深入学习新国发二号文件精神和我州贯彻落实意见,推动住房公积金制度覆盖面持续扩大,贯彻落实租购并举保障职工基本住房需求。三是抓好《住房公积金管理条例》的贯彻落实。深入学习宣传《条例》,以《条例》为遵循,持续推动住房公积金服务革新,不断适应新型城镇化建设需要。四是抓好管委会各项决策的贯彻落实。要认真学习贯彻管委会会议精神,强化工作措施,确保目标任务全面完成,确保管委会决策决议落细落实,促进住房公积金事业和房地产市场平稳健康发展。

(二)坚持不懈宣传抓好归集扩面。巩固现有存量,确保不出现断缴的情况下,积极探寻归集扩面新的增长点,同时不断探索扩大增量,力争将灵活就业人员、新市民、村干部、行政事业单位聘请人员、民营学校教职工逐步纳入公积金制度范畴,加大住房公积金总量,不断扩宽住房公积金制度覆盖面,提高广大缴存人的成就感和归属感。一是加强与社保、医保、市监等相关部门的联动,将企业住房公积金开户纳入市场监管部门企业开办系统,畅通信息共享渠道,以实体企业、卫生系统、民办学校为重点,摸清全州企业职工公积金建制情况,探寻归集扩面新的增长点。二是积极争取全社会共同参与和支持,要加强综合执法协调配合力度,清理和纠正“不建不缴”“少缴漏缴”等违规行为,打好“组合拳”,营造有利于住房公积金制度稳健运行的外部环境。三是强化宣传引导,夯实公积金归集扩面群众基础,通过中心网站、新媒体、微信公众号等各种平台全方位宣传住房公积金的惠民政策和服务举措,把政策“红利”算到群众心里去,让更多企业、群众愿意缴,进一步为房地产行业扩大有效投资提供有力支撑。

(三)坚持不懈抓好资金防控管理。一是积极处理好购房职工对贷款资金的供需矛盾,适时调整贷款政策,加大贷款支持力度,拉动地方税收实现财政增收。二是做好全州房地产市场需求调研,合理调度贷款资金。与住房城乡建设部门形成长效沟通机制,实时掌握房地产市场动态,根据全州房地产市场需求和贷款资金状况,做好资金调度工作。三是继续扎实抓好逾期率控制工作,坚守“减存量、控增量”底线红线,用好用足司法诉讼的手段,切实防范资金风险,加强贷后管理工作。公积金贷款发放严格执行贷款监管账户管理,确保资金安全。

(四)坚持不懈抓好行业整治。一是完善决策机制和决策程序,完善住房公积金行政处罚业务流程,建立业务巡查工作制度,强化行政执法监督,有效规范执法行为。二是坚决清除公积金领域黑中介,主动承担“黑中介”线索摸排工作任务,积极发动群众举报,分析研判群众举报线索,确保群众举报“不落空”“有回应”,及时将“黑中介”线索移交公安部门,并跟踪处理结果,在全州形成强有力的威慑力,达到正本清源的目的。三是认真做好全州住房公积金系统行政执法人员法律知识培训,提高行政执法人员素质和执法水平,进一步强化执法为民观念,增强依法行政、依法办事的能力,为全面推进住房公积金事业高质量发展打造坚实的基础。

(五)坚持不懈抓好“放管服”及营商环境优化。一是数字化改造升级住房公积金业务信息系统。通过采取数据分析等方式,对业务信息系统产生的基础业务数据进行整理,为公积金精细化管理、预警监测、风险防控、精准服务等提供数据支撑。拓展数据共享运用场景,将数据共享作为公积金业务“减流程、减要件、减时间”的重要突破口,不断探索业务流程改造方式,确保数据落地安全、可信、高效运用。二是高质量打造住房公积金便民服务平台,探索部门间业务协作新模式,通过业务协作形成业务闭环。持续推广“互联网+公积金服务”,深入推进“全州通办”“跨省通办”“一网通办”,提供“指尖办”服务,推动缴存职工“零跑腿”“只按键”。三是用好委托银行“窗口优势”,拓展服务“就近办”。通过与委托银行改造网络“总对总”模式,结合公积金业务流程优化,实现任一银行网点均可受理住房公积金业务,真正实现住房公积金业务“就近可办”。

(六)坚持不懈抓好党的建设和机关政治建设。突出强化理论武装,自觉坚定正确政治方向,严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,不折不扣贯彻落实党中央决策部署,加强机关政治建设。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大精神和十九届历次全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神和对贵州、住房建设工作的指示批示精神,持续树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”,切实将党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步落实全面从严治党主体责任,认真履行“森林管护区”党风廉政责任制,一体推进“不敢腐不能腐不想腐”,狠抓“四风”转作风,严格执行中央八项规定和省、州有关廉洁自律、疫情防控纪律规定。

(七)坚持不懈抓好干部队伍建设。按照政治过硬、本领高强要求,继续践行“五步工作法”,着力提升“八个本领”,进一步加强培训,增强本领,发扬工匠精神,锻造专业能力、专业素养、专业精神,努力成为住房公积金行业的行家里手、专家“工匠”。按照好干部标准,旗帜鲜明使用讲政治的干部、旗帜鲜明使用敢于担当的干部、旗帜鲜明使用敢于负责的干部、旗帜鲜明使用服从组织决定、奋斗在一线、实绩突出的干部,充分激发干部职工干事创业的积极性。全体党员干部要树立底线思维,敢于直面困难矛盾,敢于跟不正之风作斗争,敢于跟自己作斗争,培养斗争精神,增强斗争本领,推动事业发展。


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