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州人民政府关于全州2021年度生态环境状况 和生态环境保护目标完成情况的报告

发布时间: 2022-05-17 14:56:51   作者:州人大常委会办公室   来源: 本站原创   浏览次数:  

2022年4月27日在州第十五届人大常委会第四次会议上)

州生态环境局党委书记、局长    

州人大常委会:

根据会议安排,现将全州2021年度环境状况和环境目标完成情况汇报如下,提请审议。

2021年,在州委的坚强领导下,在州人大的监督和关心支持下,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,以习近平总书记视察贵州提出的“在生态文明建设上出新绩”为根本遵循,坚持生态优先、绿色发展理念,严守发展和生态“两条底线”,深入打好污染防治攻坚战,扎实推进生态环境保护工作,圆满完成生态环境保护目标任务,全面巩固优良生态环境质量,为“十四五”生态环境保护开好局、起好步奠定了坚实基础。

一、2021年度全州生态环境状况及目标完成情况

2021年,按照“生态环境只能变好、不能变坏”的总目标,严格生态环境质量管控,坚决守好守住生态环境质量目标底线,核心指标取得新突破。

——水环境质量方面。2021年,全州县城以上集中式饮用水水源地达到或优于Ⅲ类比例100%,完成省级下达目标;全州地表水劣Ⅴ类水体比例为0,42个地表水监测断面水质优良比例达100%,完成省级下达目标;全州42个地表水监测断面,12个断面达到Ⅰ类水质(占比28.57%)、29个断面达到Ⅱ类水质(占比69.05%),1个断面达到Ⅲ类水质1个(占比2.38%),优于省级下达28个断面Ⅱ类和14个断面Ⅲ类的水质目标。我州水环境质量全省保持第1位,国家地表水考核断面水质全国地级及以上城市排名第4位,较2020年提高4个位次。

——大气质量方面。2021年,我州中心城市(凯里市)优良天数比率98.9%,高于省级下达的目标0.4个百分点;全州县级城市平均优良天数比率99.3%,高于省级下达的目标1.3个百分点;雷山、镇远、从江、锦屏4个县城市环境空气质量在全省88个县(市、区)排名前10。

——土壤环境状况方面。2021年,全州纳入“十四五”国家地下水环境质量考核的3个点位(凯里市南丰厂、凯里市第五幼儿园、黎平县德凤镇矮枧村)水质类别与2020年比较,保持稳中向好;全州医疗废物集中处置率为100%;全州辖区内污染地块安全利用率达100%。

——声环境质量方面。2021年,中心城市凯里市建成区区域环境噪声平均值53.3dB(A),建成区交通道路干线噪声平均值68.6dB(A),声环境质量优于省下达“中心城市建成区区域环境噪声平均值≤60dB(A),建成区交通干线噪声平均值≤70dB(A)”的目标要求。县城建成区区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值均达到标准要求。

——重点工程减排方面。2021年,我州完成氮氧化物重点工程减排量783吨,完成省级下达目标(550吨)的142.4%;省级未下达我州挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量。

——生态环境状况方面。2021年,我州高质量发展绩效评价“生态环境质量指数”,排全省二类地区第2位,全省9个市(州)排第3位。全州生态环境状况综合指数保持优良,辐射环境质量总体保持良好,生态环境安全总体稳定可控。

二、2021年度生态环境保护各项目标任务完成情况

(一)狠抓政治责任落实,问题整改实现新成效。全州生态环境保护以迎接第二轮中央生态环境保护督察为全年工作主线,强化政治担当,增强政治自觉,扎实推动突出生态环境问题整改工作取得积极成效。

一是建立了一批务实管用的工作机制。在坚持执行生态环境突出问题整改“三抓三包”等工作机制的基础上,认真推行“三三制”工作法,集中力量开展从严排查整治专项行动,实行了集中业务骨干进驻开展地毯式排查工作机制,在全州范围内开展“领导包片、干部包点”的州、县、乡“三级包保”网格管理机制,共建立443个网格(其中一级网格74个,二级网格152个,三级网格217个),形成了“全州一盘棋、县(市)一张网”的网格化监管格局,精准分类调度全州突出生态环境问题。2021年度累计出动生态环境监管执法人员13345人/次,检查企业/场所5488家/次,发现生态环境问题1274个,已督促完成问题整改1195个,整改完成率为93.8%。全年共立案查处生态环境行政处罚案件172件,总处罚金1272.48万元,同比分别增长了33%和18%。其中,查封扣押17件,限产停产1件,移送行政拘留14件,移送涉嫌环境犯罪4件。

二是严格推进环保督察问题整改。第一轮中央环保督察及“回头看”方面。涉及我州的问题和信访件分别为39个和289件,已完成整改37个、287件,完成率分别达到94.87%、99.31%。余下问题和信访件,因问题重复,实有鱼洞河流域煤矿废水污染和环保基础设施薄弱问题2个问题,目前还在按时序要求推进整改中,并取得了阶段性成效。第二轮中央生态环保督察交办问题方面。中央第二生态环境保护督察组共向我州交办群众信访投诉件183件,已办结122件,阶段性办结61件,责令整改194家,立案侦查4件,刑事拘留14人,诫勉谈话3人,约谈30人。第二轮中央生态环境保护督察反馈涉及我州的6个具体问题(①剑河县天地石业公司石材厂群众投诉整改不彻底;②黄平矿山生态破坏严重;③岑巩县久通公司污染环境;④麻江县翁威煤矿矿井水污染;⑤鱼洞河流域煤矿废水污染;⑥岑巩县姚家林水泥用石灰岩矿和台江县台雄矿泉水矿与自然保护地重叠等),均已实质性启动并有序推动整改,部分重点问题取得了阶段成效。2018年、2020年长江经济带生态环境警示片曝光问题方面。披露涉及我州的问题共3个,其中,大猫山煤矿煤矸石治理问题已完成整改;鱼洞河流域煤矿废水污染问题与中央环保督察反馈问题合并整改,正在有序推进;麻江鸡冠山煤矿废水污染问题废水治理部分已完成,生态修复涉及大良田煤矿和湘黔煤矿,目前大良田煤矿完成治理工程量的70%,湘黔煤矿完成治理工程量的48%省委督察及其“回头看”反馈问题方面。我州的30个问题、297件信访件,已整改完成23个、296件,完成率分别为76.67%、99.66%,余下问题正在按序时进度推进整改。2021年省级生态环境保护督察反馈问题整改情况。我州34个方面281项问题、69件信访件,已完成整改任务225项、信访件61件,完成率为80.07%和88.41%,余下56项问题、8件信访件正在按时序整改。

三是合力攻坚了一批重点突出生态环境问题。坚持以解决实际问题为工作导向,以更高标准强力推进重点难点问题整改攻坚。

——在凯里鱼洞河流域综合治理方面。2021年以来,探索形成“关水生态污水治理”思路,启动实施了第一、第二、第三、第五和第七区域共16个煤矿废水出水点治理工程(含试点3座处理站和下院桥头煤矿2个点的源头封堵),治理效果初步显现,部分河段已实现“治黄变清”。初步明确了煤矸石淋溶水主要采用“裸露废弃矿渣处理+地表疏/截排水”等技术路线,矿井废水采用“井口隔氧+矿井封堵+帷幕注浆+地裂缝处理+末端治理+跟踪监测”等技术路线进行治理。委托贵州煤矿设计研究院完成了孙家寨区域煤矿酸性废水治理项目建议书和可行性研究报告,项目建议书已完成决策评估,正在按程序审批。正在组织孙家寨煤矸石原治理单位对煤矸石淋溶水存在问题进行整改,预计2022年4月底前完成原煤矸石整改,2022年5月初启动实施孙家寨区域煤矿酸性废水治理整改工作。

——在台江园区环境污染问题整改方面。按照“淘汰一批、整改一批、新建一批”思路,以建设高标准绿色循环园区为目标,制定并严格执行高标准入园条件,坚决关停5家高耗能、高排放再生铅企业,推进整改3家铅蓄电池企业,引进培育1家再生铅循环利用企业,指导台江县初步探索形成园区涉铅企业集约化、高端化、绿色化发展路子。

——在天柱化工关闭退出问题整改方面。通过调整整改路径,压实工作责任,全面完成关闭退出和渣场闭库整改工作,并按程序完成销号。

——在第二轮中央生态环保督察典型案例整改方面。第二轮中央生态环境保护督察曝光通报“黄平县矿产开发生态环境问题”典型案例后,州委州政府高度重视,第一时间组织召开专题研究部署整改工作,统筹力量开展整改落实工作。一是成立了以州委常委、州政府常务副州长为班长,州直各有关部门主要负责同志为成员的典型案例整改工作专班,拟定了《黔东南州人民政府关于中央第二轮生态环境保护督察典型案例通报问题整改方案》。二是整改工作已全面启动。茶亭坳砂石场、麦巴铝土矿2个绿色矿山按程序完成移除工作,并启动修复工作。其中,麦巴和王家寨两个矿区按照边设计边施工的思路,正在推进治理相关工作。到目前,黄平县共筹集到治理修复资金3640.66万元,并组织3家施工单位进场施工,现场投入大型施工设备已达到143台(辆),累计已回填土石方86.21万方、平整土地27.52万㎡、播撒草种14.04万㎡;尾矿处理完成转运共14.6万吨。

——2021年长江经济带生态环境警示片问题整改方面。2021年长江经济带生态环境警示片披露涉及我州的3个问题,目前整改工作已取得阶段成效。黄平县贵州大通路桥工程建设公司建设工地碱性泥浆水直排重安江问题:完成引水洞、坡面排水系统建设和复绿等工作,问题已完成整改。岑巩县久通冶金有限公司和华星冶金有限公司环境问题:久通冶金有限公司整改方面。一是打击违法犯罪方面。岑巩县检察院已于2021年10月26日对久通公司股东温丹等3人以涉嫌环境污染罪实施批捕,目前正在走司法程序;岑巩县委县政府已于2021年11月28日决定对久通公司实施关闭,2021年12月5日完成了违规建设的主体及附属设施拆除工作。二是危险废物处置方面。企业自产未涉案的1364.59吨砷碱渣,已转移到贵州星河环境技术有限公司等资质企业处置。企业散存的6612吨含铅物料(危废类别HW31)、250余吨有色金属冶炼残渣(危废类别HW48)、300余吨含锑原料(危废类别HW27)已分批转移至具备“三防”条件的贵州岑祥资源科技有限公司和久通公司危险废物暂存库暂存,并由公安作为证据保全刑事查扣,待刑案办结,再依法进行处置。三是生态损害修复方面。启动了对久通冶金有限公司违法排污环境污染损害的索赔工作,经两轮磋商,并与企业达成环境污染损害修复赔偿框架协议,目前已完成了司法确认,正在开展赔偿和修复相关工作。华星冶金有限公司整改方面。一是及时开展淘汰落后工艺全面核查。2022年1月,已委托贵州正业工程技术投资有限公司,计划在4月完成对华星冶炼有限公司锑冶炼生产工艺及主体设备进行全面核查和评估。二是依法拆除违建设备。2021年11月,企业已完成批建不符的1台备用鼓风炉自行拆除工作。三是开展外环境监测。2021年10月,经过对华星冶炼有限公司大气开展第四季度监督性监测,未存在大气超标现象,目前正在对周边水体和土壤开展监督性监测,将根据监测结果依法依规处理。凯里市孙家寨废弃矿区酸性废水生态修复治理项目污水问题:一是制定了《凯里市孙家寨区域煤矿酸性废水治理整改工作方案》,成立了以凯里市委书记、市政府市长任双组长的整改工作领导小组,由鱼洞河治理州市联合前线指挥部负责统筹、调度、协调孙家寨区域煤矿酸性废水治理整改工作。初步明确了煤矸石淋溶水主要采用“裸露废弃矿渣处理+地表疏/截排水”等技术路线,矿井废水采用“井口隔氧+矿井封堵+帷幕注浆+地裂缝处理+末端治理+跟踪监测”等技术路线进行治理。二是已完成对孙家寨区域原煤矸石治理工程整改,已完善截洪沟和雨污分流系统。三是已委托第三方完成孙家寨区域煤矿酸性废水治理项目建议书和可行性研究报告等编制并获审批,孙家寨区域治理工程施工已于4月23日进场。

(二)狠抓服务保障载体,推动高质量发展实现新作为。坚持围绕“四新”服务“四化”,抢抓发展机遇,持续深化“放管服”改革工作,服务保障全州经济高质量发展。一是持续优化审批服务。对重大工程和重点项目实行清单管理、事前介入及全程跟踪服务,累计研究解决项目推进问题11批次,帮助贵州宏泰钡业有限责任公司年产36万吨钡盐系列产品建设项目变更、光明集团生猪养殖项目变更、其亚铝业母液净化及赤泥资源化综合利用项目等有关事项,服务保障一批重点项目快速落地实施。二是严把环境准入关口。严控“两高”项目,坚决停批停建不符合规定的项目,确保环评制度执行全覆盖。全年共计受理建设项目环评文件431个,其中审批通过266个(报告书38个,报告表228个),核发排污许可证154个、辐射安全许可证124个。三是强力推进“双十工程”。完成十大污染源治理工程的天柱化工渣场治理销号和十大行业污染治理17家企业治理销号。四是强化生态环保项目带动。积极争取环保专项资金投入生态环境治理和修复,共争取到生态环保专项资金项目38个,累计专项资金13094.4万元(其中,中央环保专项资金项目29个、累计专项资金11906万元;省级环保专项资金项目9个,累计专项资金1188.4万元)。统筹推进省绿色生态环保类基金项目申报,环保基金项目入库83个,获投放项目1个(黔东南州县县通天然气项目)基金2亿元,占全省生态环保发展基金总额的20%,在9个市(州)中排第2位。五是积极推进碳达峰行动。完成纳入全国碳排放权交易市场首个履约周期的贵州黔东电力有限公司和贵州其亚铝业有限公司2家企业的碳配额核算分配和实际排放总量核算,推动4家企业开展强制性清洁生产审核。六是充分释放生态示范创建红利。2021年,全州共计获得国家重点生态功能区转移支付资金8.56亿元。成功申报创建麻江县乌卡坪生态蓝莓产业园为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

(三)狠抓重点任务攻坚,污染防治实现新进展。坚持问题导向、目标导向、结果导向,突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战。一是扎实推进蓝天保卫战。实行大气环境质量网格长负责制,成立黔东南州中心城市环境空气质量管控领导小组,形成州市联动的环境空气质量管控工作机制,2021年先后启动空气质量管控行动9次,启动二级、三级应急响应各1次。开展建筑工地、城市道路扬尘治理专项行动,督促相关主体全面落实“6个100%”扬尘治理措施。建立秸秆禁烧网格化监管制度,有效防范秸秆焚烧。完成县级以上城市建成区露天烧烤布置区域和时段划定,坚决取缔不符合规定区域内的餐饮、露天烧烤。全力抓好春节期间烟花爆竹燃放、中元节期间烧钱纸焚香烛等特殊时期大气污染防治管控,确保环境空气质量稳定达标。开展重型柴油车和非道路移动机械OBD远程在线监控系统和机动车尾气检测能力建设工作。建成机动车维修站(M站)1座,机动车道路遥感监测(含黑烟车抓拍)点位3个,实现国家、省、州检验数据三级联网。开展2021年臭氧污染防控攻坚行动,推进臭氧和细颗粒物协同控制,完成30座加油站油气回收监督性检测。二是大力推进碧水保卫战。全州新增批复、取消、优化调整县级及以上集中式饮用水水源地保护区共6个,完成53个千人以上集中式饮用水水源地保护区综合治理;累计建成县级及以上集中式饮用水水源地水质自动站共25个,完成千人以上集中式饮用水水源地“一源一档”建设,建立了环境风险名录。全面实施黔东南州生态环境分区管控“三线一单”,严格执行206个环境管控单元的管控要求,全州主要干流岸线1公里范围内严禁新增化工园区、严禁新增淘汰限制类项目、严禁新增超标超总量超环境容量排放项目,严守生态环境质量底线。严格实行水资源消耗总量和强度双控,全面落实用水总量控制和取水大户重点监控,实施清水江、都柳江、阳河、巫密河等流域水量分配,实行最严格水资源管理制度考核和水资源“三条红线”管理。全力推进污水处理设施建设,全州累计建成城镇污水处理设施178座,设计处理能力39.193万吨/日,实现建制镇生活污水处理设施全覆盖,生活污水处理能力大幅提升。完成清水江、都柳江和阳河干流入河排污口无人机航空遥感排查,排查出疑似入河排污口2600个,经现场核实审核,实有91个为入河排污口,已委托第三方开展监测及溯源分析工作。完成对16个县城(城市)建成区黑臭水体排查,共发现黑臭水体6处;完成凯里市建成区2处城市黑臭水体整治方案编制,已启动治理工作。三是全力推进好净土保卫战。重点对土壤污染重点监管单位、工业园区、固废处置场所等周边土壤污染状况调查,查清切断涉镉污染物进入耕地的链条、阻断污染源对周边农产品污染,积极推进涉镉污染地块治理。完成282块重点行业企业地块采样和分析工作,为下步开展监管提供坚实数据基础。以耕地障碍修复利用项目为支撑,完成农产品超标耕地风险管控面积651亩,农产品监测3787件;带动全州完成受污染耕地安全利用与严格管控面积37.61万亩,占任务的104%,超额完成任务。组织开展辖区内疑似污染地块和污染地块的排查工作,确保疑似污染地块和受污染地块不流入市场;截至目前,全州污染地块安全利用率为100%。严格涉重行业环境准入,落实重金属减排项目任务,确保重金属减排达到“十四五”减排目标。四是积极推进固体废物污染防治。通过政府主导、企业参与,引导科研院所积极参与涉及的赤泥等大宗工业固体废物资源综合利用科技攻关,鼓励凯里其亚铝业、宏泰钡业、凯里鑫明凯、麻江金泰、欧玛陶瓷等公司开展赤泥、钡渣等工业废弃物综合利用技术开发,引进转化综合利用先进技术和成果,不断提升全州固体废物资源化利用技术水平。全州生活垃圾无害化处理能力3341吨/日,189个乡镇均建成生活垃圾收运设施,2763个行政村(不含城中村、居委会、整村移民村等)生活垃圾收运设施覆盖率达100%,生活垃圾分类工作有序推进。全州现有危险废物持证经营单位23家(含医疗废物处置单位3家),危险废物年收集、贮存、转移、处置、综合利用能力达167.64万吨。五是大力实施乡村环境整治。全州新建(改造)农村卫生厕所26383户,累计建设(改造)农村卫生厕所75.92万户,农村卫生厕所普及率达78%以上,累计开展19119个村次清洁行动,累计清理农村生活垃圾85580.98吨、水塘8825口、沟渠10113.86公里、农业生产废弃物20447.55吨、乱搭乱建及残垣断壁7526处;完成37个行政村农村环境整治(农村生活污水治理)。全州农药实现负增长(利用率40%以上),化肥实现零增长,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,畜禽粪污综合利用率为86.01%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率为99.79%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率为100%,废旧农膜回收率达86.16%,秸秆综合利用率达86.99%;完成5339个农药包装废弃物回收处理站点建设。六是严格开展生态环境风险排查。严格开展生态环境风险现场排查工作,形成州、县、乡443个网格/465名网格员的“三级包保”网格管理机制,聚焦重点区域重点领域,开展生态环境风险从严排查。全州累计出动13345人次,检查企业/场所5488家次,完成102个环境安全隐患整改,办结环境信访投诉件488件,圆满完成2021年黔东南州水污染突发事件应急联合现场演练。

三、存在的主要问题和困难

虽然2021年度全州生态环境保护取得了不错的成绩,但是还存在一些问题和困难。

(一)环境质量持续保持优良的压力较大。省级下达我州大气、水环境质量指标要求较高,随着工业化、城镇化的深入推进,环境质量巩固改善的难度增大。比如,2021年,中心城市(凯里市)空气质量PM2.5浓度为23微克/立方米,同比下降4.2%,在全省9个中心城市排名第三,但仍未达到省级下达的目标(21.3微克/立方米)。又如,虽然2021年全州42个国控、省控地表水监测断面保持优良,但是第一季度抬拉河跳鱼洞断面水质未达到Ⅲ类水质,巴拉河朗德、格细断面出现pH值和溶解氧异常,清水江金紫断面出现pH值异常等问题,局部区域水环境质量不稳定。

(二)解决突出生态环境问题难度大。比如,凯里市鱼洞河流域历史遗留酸性煤矿废水治理采取“关水生态污水治理”的技术路径,目前部分河段虽已实现“治黄变清”的阶段性目标,但治理成效还需进一步拓展;又如,黄平县矿产资源开发违法违规问题被作为第二轮中央生态环保督察典型案例曝光,举一反三推进全州矿山开发生态环境问题整改任务重。

(三)环境基础设施建设和运维管理仍有许多短板。我州城市生活污水管网和处理设施欠账仍未完全解决,污水溢流、城市水体黑臭、污泥处置措施不到位现象仍不同范围、不同程度存在;农村生活污水和垃圾收集处置体系尚未完全建立,环境综合整治任务仍然艰巨。比如,全州布局3个生活垃圾焚烧发电项目,由于边远乡镇离所签订协议的生活垃圾焚烧发电厂较远,普遍存在生活垃圾收集、转运成本高问题;3座生活垃圾焚烧发电厂建成投运,生活垃圾均转移至焚烧发电厂进行处理后,部分生活垃圾卫生填埋场的运行管理松懈,加之渗滤液处理设施老旧、处理能力不足,导致渗滤液贮存液位过高。垃圾填埋场不再接收污水处理厂污泥后,部分生活污水处理厂污泥临时堆放在厂内,未采取“三防”措施,环境安全隐患大。又如,2021年,组织对各县(市)建成区黑臭水体开展排查过程中,发现锦屏、天柱、剑河、台江、丹寨、麻江、三穗、黎平、从江、榕江、黄平、施秉、镇远、岑巩等14县均不同程度存在县城建成区污水直排、雨污混流和Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水体,存在变黑变臭的风险。

(四)生态优势转化为发展优势能力水平不足。2021年,我州绿色经济占地区生产总值比重及增幅在全省各市(州)排名第一,但由于地区生产总值绝对值不高,绿色经济总量依旧偏小,在加快发展绿色经济、提升生态文明建设成效方面还需积极探索。比如,虽然我州生态环境优良,但2021年仅有麻江县乌卡坪生态蓝莓产业园获得省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名,各县(市)探索推进“两山”价值转化实践路径的主动性还不够。

(五)环保督察信访件呈现上升趋势且回访满意度不高。对比第一轮中央生态环境保护督察,在全省转办信访件降低的形势下(全省第一轮督察3478件、第二轮督察2307件),我州信访件从第一轮督察的155件上升到第二轮督察的183件,且在对第一轮中央督察信访件办理满意度回访出现2件办理结果不满意信访件。

(六)垂管改革“最后一公里”问题还未有效解决。目前,我州生态环境系统垂管改革人员划转和资产、经费上划已基本完成,但州生态环境局与分局、分局与分局、系统内外干部交流渠道还不畅通,分局班子配备等工作需反复沟通耗时较长,一定程度限制了干部成长空间,不利于干部交流的良性循环。另外,基层执法、监测能力建设较弱,执法监测设施设备缺乏,执法车辆长期老化严重,很大程度上影响了基层工作效率。

四、2022年工作打算

2022年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施大生态战略行动,深入打好污染防治攻坚战,全力推动生态环境保护工作迈上新台阶。

(一)全力抓好生态环境问题排查整治。一是抓好生态环境保护督察问题整改。持续深入推进中央层面反馈问题和省级督察反馈问题整改。按照“实事求是、依法依规、技术精准、经济可行”的原则,根据不同区域、不同领域、不同行业的特点,制定科学合理的问题整改方案。州直行业部门和县(市)要一起研究,统一方向,认真研究每个问题的整改目标、整改措施、整改标准、整改时限和整改责任人,不折不扣推进问题整改工作落到实处,以实实在在的整改成效回应中央督察组和省委、省政府的关心。全面复核第一轮环境保护督察及“回头看”反馈的289件信访件、省委督察及其“回头看”反馈的297件信访件、2021年省级生态环境保护督察反馈的69件信访件,对第二轮中央生态环境保护督察移交的183件信访件开展现场复核,加强与群众沟通,提升信访件办理满意度。做好2022年省级生态环境保护专项督察服务保障工作,试行拍摄州级生态环境问题警示片。二是全面落实生态环境执法监管。聚焦重点行业、重点区域、重点问题,深入排查整治专项行动,深化“三三制”现场检查工作法,重点推进我州工业污染、生活污染、面源污染、渗滤液污染、陆域生态破坏、水域生态破坏等问题排查,主动发现和整治一批突出问题。深入开展生态环境保护执法大练兵活动及环境违法犯罪“利剑2021-2025”专项行动。

(二)全力打好污染防治攻坚战。一是打好大气污染防治攻坚战。制定实施空气质量全面改善、打好蓝天保卫战、城市污染天气防控等配套实施方案,以PM2.5和臭氧污染防控为重点,打好污染天气防控、臭氧污染防治、柴油货车污染治理3个标志性战役。组织修订中心城市轻、中度污染天气应急管控方案,确保凯里城区环境空气质量达到二级标准,优良天数比率保持在98.5%以上,PM2.5平均浓度控制在22微克/立方米以内,不发生重污染天气;县级城市环境空气质量优良天数比率保持在98.4%以上。二是打好水污染防治攻坚战。编制实施《黔东南州“十四五”重点流域水生态环境保护规划》。配合开展工业园区污水收集处理和污水处理厂、污水管网“三个一体化”建设改造。持续推进清水江、都柳江和阳河干流入河排污口排查整治。深入推进凯里市鱼洞河和麻江县摆沙河煤矿历史遗留酸性废水治理,开展凯里市建成区2处城市黑臭水体整治。积极组织申报美丽河湖工作。推进需要巩固提升的5个集中式饮用水水源地规范化建设。确保42个国控、省控地表水监测断面水质优良比例保持100%,清水江、都柳江、阳河和渠水(洪州河)等出境地表水断面水质稳定保持Ⅱ类,县级城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是打好土壤污染防治攻坚战。因地制宜开展农村污水处理与资源化利用,建立健全农村环境综合整治项目“建管养护”长效机制,完成42个行政村环境整治,深入开展农村黑臭水体排查整治工作。要加强种养结合,整县推进畜禽粪污资源化利用。推进农用地土壤污染源头管控和安全利用,排查更新一批污染源整治清单,并推动组织实施。开展22家省级土壤重点监管单位监管,更新土壤污染重点监管单位名录。在丹寨、麻江、凯里实施重金属历史遗留废渣、酸性煤矿废水等源头治理项目。强化地下水污染协同防治,推动城镇集中式地下水型饮用水源补给区、加油站、垃圾填埋场和危险废物处置场等区域地下水水环境状况调查评估。落实好3个国家地下水环境质量考核点位维护和监测。强化农业面源污染治理,支持开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目。四是打好固体废物污染防治攻坚战。持续推进赤泥、钡渣等大宗工业固体废物资源综合利用,不断提升全州固体废物资源化利用率。完成不少于2个重点行业重点重金属污染物减排项目,推进相关园区和行业实施重金属污染治理。持续开展6个尾矿库、43个渣场环境风险问题和污染问题整治,确保未完成整治的9个问题按时按质推进。医疗废物实现100%安全收集、安全处置。五是打好生态环境风险防控攻坚战。完善环境风险隐患排查治理常态化监督管理机制,建立台账清单,实行隐患销号管理。抓好汛期、重要节假日等特殊时段的安全生产和环境风险防范。推进实施流域突发水污染事件“南阳实践”。加强环境应急物资建设,加强核与辐射安全监管能力建设,强化核与辐射审批、监管、应急培训。六是深入实施“双十工程”。深入实施生态环境保护“十大污染源治理工程”和“十大重点行业环境污染降碳减污深度治理工程”,持续推动突出生态环境问题整改和传统产业绿色改造升级。

(三)全力推动绿色低碳高质量发展。一是积极应对气候变化。以火电、建材等行业为重点,统筹开展减污降碳深度治理,促进企业加快绿色低碳转型升级改造,完成国家、省下达的碳排放清单下降目标。推进化工、建材、钢铁有色金属等重点行业企业碳排放年度核查。积极推进学校、社区、企业低碳试点示范创建。二是助推经济高质量发展。严把“两高”项目准入关,全面推行清单管理、事前介入服务、全程跟踪服务、台账管理、“三线一单”“预评估”等6项措施,优质服务重大项目建设。建立重大项目环评服务台账,实行清单制销号制。继续对重大开发区(产业园区)开展规划环评或跟踪评价。三是推进重大行业强制性清洁生产改造。以火电、化工、水泥、白酒酿造等行业为重点,开展企业强制性清洁生产审核。

(四)全力深入推进系统治理。一是构建现代环境治理体系。实施生态环境治理能力提升工程,聚焦构建现代环境治理体系重点改革措施,探索生态产品价值市场化实现机制、生态补偿制度、排污权交易制度等改革工作,进一步创新集成生态文明建设促进产业优化发展等机制;进一步推进地方生态环境法规建设,建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的严密生态责任体系,用严格的法规和制度保护生态环境,加快推进生态环境治理能力和治理体系现代化。二是实施生态示范创建工程。以生态示范创建为抓手,推动山水林田湖草系统治理。出台生态示范创建州级标准和办法。深入推进生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等创建活动,力争省级以上生态示范创建累计覆盖全州二分之一县(市)。三是强化生物多样性保护。配合省生态环境厅编制实施《贵州省生物多样性保护行动计划》,构建省、州、县三级生物多样性保护体系。不断构建和完善“天空地”生物多样性监测网络,推进环境监测站点向生态环境监测综合站点改造升级。开展重点流域、重点生态功能区、自然保护地等多层次生态保护评估。加快完善生物多样性监督执法制度,通过“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动,严肃查处危害生物多样性行为。四是加强环境监测能力建设。高度重视“4+12”监测能力体系建设,制定实施《黔东南州生态环境监测方案》,全面提升各县(市)环境监测能力,强力推进和加快各县(市)监测中心(站)资质认证进度,限期开展监测工作,有效落实州级以下地方监测事权任务,确保生态环境质量、污染源、生态等环境要素监测任务落实到位,有效承担执法监测任务。

(五)全力推进生态环境安全“打非治违”专项行动。一是高度重视排查整治督导工作。严格贯彻落实州委州政府和省生态环境厅系列安排部署,扎实推进生态环境安全“打非治违”专项行动。二是突出重点排查环境问题和隐患。紧紧围绕5类重点行业和企业突发环境事件应急预案分级情况,结合重点风险源清单、中央生态环境保护督察反馈问题整改和信访投诉办理等情况,重点排查企业落实环境保护措施、环境风险防范措施和应急预案情况;分类分级建立企业清单和台账,细化排查发现的问题和隐患;压紧压实属地政府和有关企业主体责任,严格落实“三三制”排查方法,从企业生产经营全流程排查突出环境问题和隐患,确保排查无盲区、问题不放过。三是督导突出环境问题和隐患及时整改到位。对督导发现的问题,及时反馈企业督促立行立改,对短期难以整改完成的,帮助指导明确整改措施和时限。切实做到生态环境安全问题和隐患早发现、早整改,确保全州不出现重特大生态环境安全责任事故,牢牢守住生态环境安全底线。

最后,再次感谢州人大各位领导长期以来对生态环境保护工作的关心和支持,真诚欢迎州人大常委会及各位委员的监督指导,并一如既往地关心和支持生态环境保护工作,我们将不辱使命、全力以赴,深入打好污染防治攻坚战,为全州高质量发展积极贡献生态环境保护力量!


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黔东南州人大常委会