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州人民政府关于对全州养老服务体系建设审议意见 的整改落实情况报告

发布时间: 2022-05-17 14:59:57   作者:州人大常委会办公室   来源: 本站原创   浏览次数:  

2022年4月27日)

州人大常委会:

根据会议安排,现将全州养老服务体系建设情况报告如下请予以审议。

一、基本情况

近年来,在州委的坚强领导、州人大的大力支持下,我州深入抓好中央、省有关养老服务法规政策的落实,坚持以兜底养老与社会养老并重发展,着力政策创制,创新运营模式,培育市场主体,养老事业与养老产业实现协同发展。截至2021年底,全州60岁以上老年人口总数为70.8万人,占常住人口总数18.83%,65岁以上47.49万人,80岁以上10.1万人,100岁以上216人。共建有养老服务设施873所,其中,18所老年养护楼、14所县级福利院、127所农村敬老院、56所社区日间照料中心、658所农村幸福院。截止2022年3月底,全州投入使用养老机构65所,养老机构床位4926张,护理型床位2354张,占养老机构床位数43.7%,入住1847名老年人,入住率为37.5%。我州坚持致力于满足不同层次养老服务需求,推动兜底养老与社会养老并重发展,取得了较好成绩。

二、整改落实情况

收到《黔东南州人大常委会对州人民政府关于全州养老服务体系建设情况报告的审议意见》后,州人民政府主要领导、分管领导高度重视,多次召开会议研究部署养老服务工作,压实相关部门整改责任,有力有效推动整改工作。

(一)关于对加强领导,建立健全养老服务工作机制体制”审议意见的整改落实情况。一是升级养老服务工作领导小组规格。将养老领导小组升级为州长为组长,分管副州长为副组长,州发改、民政、卫健、财政、教育等部门为成员单位的促进养老托育服务工作领导小组。二是落实机构编制和经费。将黔东南州民政局社会事务和儿童福利科分设为养老服务和慈善事业促进科、社会事务和儿童福利科,并增加1个行政编制,同时,从未成年人保护科抽调2名同志从事养老服务工作并落实养老服务专项工作经费三是出台支持养老服务政策。印发了《黔东南州加快推进养老服务发展实施方案》和《黔东南州民政事业发展和养老服务体系建设规划(2021-2025)》等系列文件,制定了《黔东南州基本养老服务清单》,明确各相关部门工作职责,形成高位推动、合力推动养老服务工作的格局。

)关于对认真贯彻实施相关法律法规,切实推动我州养老事业发展”审议意见的整改落实情况。一是加大法规政策宣传。2021年10月1日《贵州养老服务条例》发布实施后,在全州开展“敬老爱老月”主题宣传活动,发放《贵州省养老服务条例》手册5000份、宣传海报5000份,开展宣传活动34次,接待咨询20000余人次;州民政局主要领导还接受黔东南州电视台养老服务专题访谈并在黔东南州综合频道、凯里频道滚动播放。二是压实各部门工作职责。将《中华人民共和国老年人权益保障法》和《贵州省养老服务条例》贯彻落实计划纳入民政、卫健、发改等部门的重要工作事项,压实工作职责,各部门根据工作职责制定完善各项标准,促进养老服务社会化、规范化、标准化发展。三是切实落实老年人福利政策。供养标准由2016年的8100/年提高到2021年的11250/年2021年,完成65岁以上老年人健康体检32.18万70岁以上老人免费乘坐公交车,景区向本省户籍60岁老年人免收门票,高龄津贴和经济困难老年人补贴制度全面建立并落实。

)关于对积极探索多元化养老服务体系,大力兴办养老服务机构”审议意见的整改落实情况。一是公办养老机构服务设施明显改善。2021年投入3000多万元,完成凯里市中心福利院、丹寨县扬武敬老院、雷山中心敬老院等14所养老机构标准化改造,新增护理型床位1250张。2022年我州持续安排8000多万元对10所养老机构进行标准化改造,新增护理型床位1400张以上,将大幅改善公建养老机构人居环境,进一步提升养老服务水平。二是医养结合成效明显。结合我州苗侗医药优势,大力推动医疗与养老深度融合,凯里市中医医院康养中心榕江县中医医院24所医养结合机构被命名为省级医养结合试点单位,三穗县被命名为省级医养结合试点城市。特别是三穗县探索创新“康养医”养老服务模式,得到了省政府主要领导、省人大有关领导及省民政厅的肯定和社会认可。2022年1月27日,李炳军省长对三穗县黔东医疗健康养老服务中心给予充分肯定,他说:“你们这个做得还是很好,挺好的,其他地方都应该来学习学习”。对此,州委州政府主要领导高度重视,亲自安排部署,分管民政、卫健副州长多次召开专题会调度督导,州政府拟于近期在三穗县召开全州养老服务现场会,推广三穗养老服务模式,启动创建健康养老示范州行动是公建民营民办公助探索取得新突破全州46所养老机构实现公建民营,占投入运营养老机构的70.7%,提前完成公建民营改革目标任务,有效解决当前公办养老服务机构运营过程中资金不足、理念单一、管理粗放等问题。其中,天柱县、黎平县、剑河县等8县养老机构采取购买企业养老护理服务,岑巩县、榕江县、麻江县等县老年养护楼通过“公建民营”开展招租运营,三穗县老年养护楼通过养老机构、医疗机构和养老运营公司合作创新养老机构运营。持续扶持民办养老机构发展,安排300多万元支持鼓励社会力量参与养老服务建设推动养老服务产业发展,截至3月,全州社会力量运营养老机构6所(医养结合3所,旅居养老2所,普惠养老机构1所)。在全省率先提出了“党委领导定方向、政府主导出政策、社会参与出效益、老人入住得实惠”的公建民营发展思路,得到省领导的肯定。

)关于对进一步加大投入,大力扶持养老服务业的发展”审议意见的整改落实情况。一是坚持以项目为王”,抓实养老项目编制申报。定期举办项目编制申报培训班,邀请省民政厅、州发改委相关领导及金融部门专家到场专题指导培训,提升项目编制申报质量。结合“十四五”养老发展规划和“一老一小”整体解决方案项目投向,2022年第一季度完成养老项目编制申报147个,总投资44亿元。二是坚持以提高项目申报命中率为目标,积极主动向上争取支持。州政府分管领导带队,主动到省民政厅汇报对接工作,州民政局主要领导和分管领导不时带队向上对接汇报,争取支持,取得显著成效,2021年以来我州获得省级以上养老机构建设项目资金3.19亿元,在全省争资排名第一。三是坚持以专班抓建设,创制高位实施民生实事项目。为切实抓实民生实事项目建设,州民政局成立了以主要领导为组长,相关科室负责人为成员的工作专班,专门抽调人员负责项目建设调度督导和研究分析等工作我州创制州级对省、州民生实事项目实行统一实施、统一交付使用的机制,改造工程进度快、质量高,得到省民政厅的充分肯定。四是以招商引资抓手,大力推进健康养老产业发展。依托我州特有的生态、区位、交通、苗侗医药优势,着力培育市场主体,编制招商引资手册,开展多层次招商。截至3月底,全州录入康养产业招商引资推介项目库22个,招商引资规模28.52亿元,招商引资到位资金5.18亿元。

(五)关于对加强培训,强化养老服务队伍建设”的整改落实情况。一是加强岗前培训,提升护理人员护理服务水平。2021年以来累计完成养老服务人才培训600余人次,目前全州在岗养老服务机构工作人员481人全部实现岗前培训。二是加强政校合作,为养老行业培养护理服务人才。州民政局联合州职院开办慈善“两山黔行”护理专业班,累计招收104名困难家庭的学生入学,进一步缓解我州养老专业人才匮乏的问题。三是加强东西部养老人才培训协作,提升养老服务能力。积极争取杭州市和佛山市支持,累计为我州免费培训养老人才300余人次,积极加强与凯里学院协作,建立实训基地,为州内高校大学毕业生提供实训和就业岗位四是积极开展职业技能大赛,提升机构护理服务技能水平。连续两年集中开展养老护理员培训和举办全州养老护理员职业技能大赛,选派8名护理员参加全国养老护理员职业技能大赛贵州赛区选拔赛,培养了一批技术过硬的养老护理员,其中3名护理员获得高级护工资格证

存在问题及下步工作打算

我州养老服务体系建设工作取得了一定成效,但也还存在一些困难和问题。一是部分县(市)养老项目建设资金缺口大,地方财政配套不到位,导致未建成或未能投入运营;二是由于养老行业待遇低,很难吸引年轻人从事养老服务工作,在一定程度上制约了养老产业发展。

下步,我州将深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务的重要指示精神和党中央国务院关于积极应对人口老龄化国家战略部署,抢抓《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发2022〕2号)、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见》(黔党发〔2021〕34号)和《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》重大机遇加强医养康养服务供给侧结构性改革,打通需求侧堵点,推动养老服务业形成需求牵引供给、供给创造需求、供需高水平动态平衡的良好局面。

(一)推进健康养老示范州创建,大力推进“一核两区”康养示范基地建设。我州将在省民政厅、省卫健委和省发展改革委等部门的大力支持下,以打造健康养老示范州为抓手,全力推动“一核两区”健康养老基地建设工作。即:以凯里市为核心,全力打造形成产业链条完整的旅居养老、休闲度假养生养老核心区,将凯里市建设为康养示范城市;以贵州侗乡大健康示范区为中心,大力打造黎从榕桥头堡健康休闲养老集聚区;以三穗县医养康养园区为中心,全力打造黔东医养康养示范区。

(二)强化规划布局,推动出台养老服务优惠政策。积极争取省民政厅支持,组织专家团队到我州指导帮助编制《黔东南州健康养老专项规划》《黔东南州老龄事业和养老服务事业发展规划》等专项规划。加快修改完善《黔东南州创建健康养老示范州实施方案》,力争出台实施。制定出台黔东南州养老服务激励政策,吸引社会资本参与养老产业发展。

(三)实施“个十百千工程”,全面提升养老机构服务质量。全力将州老年养护楼打造成为全州普惠养老和中高端养老服务示范基地、养老管理服务人才培训基地、养老服务研发中心和智慧养老管理服务信息中心并力争2022年底投入运营。“一核两区”为依托,打造10所以上三星级示范养老机构;以中心敬老院、区域性敬老院和嵌入式养老机构为重点,打造100个标准化养老机构;以农村养老网络建设为抓手,在村(社区)打造1000个养老服务设施。并建立政府投资支持渐退机制和星级评估相适应奖补制度,鼓励引导社会资本投资养老事业和养老服务产业。

(四)实施“五项行动”,全力推进养老事业和养老产业协同发展。实施养老服务机构和设施建设行动,打造县、乡、村三级分层分类、相互衔接、广泛覆盖的养老服务机构和设施网络。实施市场主体培育行动,大力推进县、乡养老机构与医疗机构深度合作。实施基本养老服务普及行动,政府搭建供需对接平台,推动居家上门服务。实施农村养老服务提升行动,围绕推动乡村振兴,建立定期探访制度,督促农村子女履行赡养老人义务,探索农村互助养老路径,推进农村困难老年人低偿入住养老机构机制。实施康养产业招商引资行动,编制一批精品康养产业项目招商项目,紧盯目标地和目标企业,引进一批优强企业,切实优化养老产业结构。

(五)以高质量考核为契机,全力推动养老服务业快速发展。以省委省政府将养老服务纳入高质量考核为契机,认真抓好《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》(国发〔2022〕35号)贯彻落实,明确州民政局牵头,会同州住房和城乡建设局和州自然资源局,全面清理2014年以来新建城区、新建住宅区养老服务设施配套情况,2022年完成老旧小区养老服务设施覆盖率达到40%以上,落实新建城区、新建住宅区养老服务设施配套建设并联合验收,督促各县(市)落实好基本养老服务清单、养老机构护理型床位改造、标准化养老机构投入运营,实现养老事业与养老产业高质量发展。


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黔东南州人大常委会