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关于加快建立低价有偿诉讼前委派调解制度,化解基层庞大的矛盾纠纷的建议

发布时间: 2021-08-24 17:17:34   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:  

目前,伴随着社会的快速发展,基层矛盾纠纷日益增多的局面。基层法院法官的审判及执行工作量依然较大。有必要深化推动矛盾纠纷多元化解跨越发展、完善诉源治理机制、节约司法资源和降低诉讼成本的重要举措,满足广大人民群众对多元、高效、便捷解纷需求,提升社会治理体系和治理能力现代化水平建设,维护社会和谐稳定。

建议:开展基层法律服务参与诉前委派调解工作,引领基层法律服务参与诉前调解。建立诉前委派调解服务中心及低价有偿调解方案。

具体措施:

一、明确在法院以及派出法庭建立诉前委派调解中心和诉前委派调解工作站,通过向社会公开招标方式,选派基层法律服务所或律师事务所入驻诉前委派调解中心和诉前委派调解工作站,由入驻的基层法律服务所为主导,引入基层法律服务工作者、律师、行业专家等人才参与诉前委派调解。人民法院负责对基层法律服务所引入的基层法律服务工作者、律师、行业专家等人员进行委派审定,对于符合条件的聘任为特约调解员纳入名册管理并向社会公告。法院将符合委派条件的案件委派给诉前委派调解中心或诉前委派调解工作站,由基层法律服务所或律师事务所承接委派业务,调解成功后出具调解协议书,法院对调解协议书进行司法确认并启动快速执行通道。对于委派调解不成功的,由当事人自行选择是否采取诉讼途径。

二、为充分调动专业人士的积极性,明确中心探索建立低价有偿的市场化运行模式,但中心收费不得超过法院应收诉讼费的50%。

三、中心下设金融纠纷调解室、传统民事纠纷调解室、商事纠纷调解室等十个专门调解室。在法院受理民事纠纷前,经当事人同意后,将纠纷委派至中心,由中心分配给特邀调解员进行诉前调解。

四、对于调解成功的案件,当事人双方可共同申请法院对调解协议进行司法确认,经确认有效的调解协议,一方当事人不按协议履行义务时,另一方当事人有权向法院申请强制执行,申请对调解协议进行司法确认,法院不收取案件受理费,对于不适宜申请司法确认的,当事人还可以申请法院出具调解书,法院减半收取案件受理费。对于调解不成的,案件由调解平台推送至立案平台,材料完备、符合立案条件的,法院将直接立案,当事人不必为了立案而再跑一次法院。

五、规定调解期限最长为30日,不会出现案件因诉前委派调解而久拖不决情况。执调对接方面,对于已获得司法确认的调解协议,执行部门将依据当事人的申请,启动快速执行通道,对不按协议履行义务的当事人进行强制执行。                     

黔东南州法院关于州十四届人大七次会议 147J008 号建议的答复

舒晚香代表:

 您提出的《关于加快建立低价有偿诉讼前委派调解制 度,化解基层庞大的矛盾纠纷的建议》收悉,感谢您对我州 人民法院工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复 如下:诉前委派调解属于我院诉源治理工作的重要组成部分。 为贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制 挺在前门,从源头上减少诉讼增量”的指示精神,按照最高 人民法院《关于建设一站式多元解纷机制,一站式诉讼服务 中心的意见》的工作部署,我院高度重视诉源治理工作,成 立了以院长为组长的领导小组,统筹开展全州法院诉源治理 工作。现将相关工作开展情况简要报告如下:

 一、推动诉前委派调解中心和诉前委派调解工作站建立

1.开展律师调解试点工作。2019 年 5 月 13 日与州司法 局共同制定了《黔东南州律师调解试点工作实施方案》,在 凯里市法院设立了“凯里市人民法院律师调解工作室”,并 在全州范围内选派了 88 名政治素质高、业务能力强的律师 报省高级人民法院和省司法厅审核同意后作为律师调解员, 向社会公布。《实施方案》明确了人民法院在受理相关案件 前,经告知当事人,并经当事人一致同意的,可以移送律师 调解工作室进行调解。律师调解工作室按照公益服务、依法 调解、平等自愿、调解中立、调解保密、便捷高效、有效对 接的工作原则对各类民商事纠纷(含刑事附带民事纠纷的民 事部分)开展调解。经律师调解达成的具有民事合同性质的 协议,当事人可以向人民法院申请进行司法确认。 2.建立健全和创新人民调解工作运行机制。通过人民调 解试点工作,打通制约人民调解发展的各种障碍,规范运行 访调、警调、检调、诉前调解等工作机制,推行“谁调解谁 普法”,构建更加灵活高效、各方参与、协调联动的调解机 制,推动形成横向联动和纵向贯通的大调解工作格局。 3.完善多元解纷联动衔接机制。加强与调解组织及各级 部门的沟通联络,人民法庭主动了解各部门的工作制度、人 员信息、具体的成员情况、建立相对固定的联络模式,建立 诉前调解、诉调对接工作机制,联合出台推进多元解纷文件, 加强与调解、仲裁、公证、行政复议的程序衔接,健全完善 救济程序衔接机制,促进建立调解前置机制,发挥人民调解、行政调解、律师调解、行业调解、专业调解等诉前解纷作用。 加强调解协议司法确认工作。

二、全力开展诉前委派调解工作 

一是进一步加强领导,提高诉源治理工作重要性的认 识。成立了黔东南州中级人民法院深入推进诉源治理工作领 导小组,雷勇院长亲任组长。以诉源治理工作强化推进诉前 委托调解,通过诉前委托调解提升诉源治理取得实效。二是加强制度保障。先后印发了《关于加强“一站式多元解纷、 诉讼服务体系”建设的意见》、《关于深化繁简分流改革试 点工作的意见(试行)》、《关于建立“大立案”工作机制 积极推进一站式多元解纷体系建设的实施意见》、《关于印 发<黔东南州中级人民法院关于关于积极开展诉源治理有效 减少诉讼案件的通知>》等文件,为诉前委派调解工作理清 了思路,明确的工作目标、工作方法和工作措施。三是以州平安建设领导小组名义印发了《黔东南州中级人民法院关于万人成讼率指标考核办法(试行)》,对基层党委、政府加 强矛盾纠纷多元化解的主体责任进一步压实。各县(市)也 分别将“万人成讼率”指标纳入本地平安建设考核体系,全 州推动矛盾纠纷多元化解的工作氛围逐步浓厚。四是以每月 对各基层法院的诉源治理工作进行通报为契机,加强对诉前 委派调解工作的调度,确保全州法院将诉前委派调解工作落 到实处,取得实效。

 三、建立健全行业性、专业性诉前调解组织

明确进一步建立健全基层人民调解组织。解决基层人民调解委员会组织“空壳”和职能“空转”的问题,实现全州 基层人民调解组织实体化水平全覆盖。建立健全行业性专业 性人民调解组织,根据需要在医疗、消费、婚姻家庭、物业 服务、交通事故、生态环境、工商联(总商会)等民间纠纷 易发多发领域建立健全专业性行业性人民调解委员会。根据 《贵州省人民调解条例》、《关于加快推进公共法律服务体 系建设的实施意见》的工作要求,按“123”的最低标准配 备专职人民调解员(村民委员会、居民委员会的人民调解委 员会应当有 1 名以上的专职人民调解员;乡镇、街道人民调 解委员会应当有 2 名以上的专职人民调解员;行业性、专业 性人民调解委员会应当有 3 名以上的专职人民调解员)。截 止目前全州共有人民调解组织 2943 个,行业性、专业性调 解组织共有 147 个,今年以来共调解矛盾纠纷 3737 件,成 功 3337 件,成功率 89.3%。

 四、下一步工作的打算

 1.进一步深化矛盾纠纷多元化解机制,推进国家治理体 系和治理能力现代化。习近平总书记关于创新发展新时代 “枫桥经验”的重要指示精神明确指出,要全面加强和创新 社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、 公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系;完善人民 调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善社会矛盾纠 纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层。 2.全力推进县乡综治中心(矛盾纠纷调处化解中心)建 设。省平安建设领导小组下发了《关于创新“一中心一张网 十联户”治理机制加快构建基层社会治理新格局的意见》, 州平安建设领导小组下发了《黔东南州县乡综治中心(社会 矛盾纠纷调处化解中心)规范化建设方案》。各基层法院要 全力推动本地区县乡综治中心尽快完成建设、入驻,并实体 化运行。推动在县域整合资源,由民政、住建、房产、人社、 工会、交警、司法行政、自然资源、律师协会等部门派人常 驻中心,各种行业、专业、社会调解组织也应入驻该中心, 对相关纠纷进行调解,形成多元解纷工作的强大合力。要推 动各街道、乡镇人民调解委员会建设的全覆盖,各村、社区 也需建立调解组织,设置调解人员,切实有效的将矛盾纠纷 化解在基层、在诉讼前。 3.进一步强化诉调对接工作。全州各法院要发挥好司法 主动融入、主动保障作用,加强对县乡综治中心(矛盾纠纷 调处化解中心)、相关调解组织建设的指导,要加强对调解 人员的培训,在本辖区重大矛盾、群体性纠纷化解中积极提 供司法意见,发挥好司法服务大局、保障大局的功能。各法 院要设立诉调对接专职工作人员,加强与县乡综治中心、相 关调解组织、人民调解员的对接、服务工作。县级综治中心 实体化运行的地区,人民法院可在双方当事人自愿及合法的 前提下,加大诉前委托调解力度。 4.以委派调解方式大力开展调解前置工作。对于婚姻家 庭纠纷、人格权纠纷、侵权责任纠纷、相邻纠纷、物业纠纷、商品房预售合同纠纷等适宜调解的案件,未经相关调解组织 调解而直接起诉到法院,各法院经审查符合立案条件的,可 先预登记立案,并填写委派调解书,及时将案件移送矛盾纠 纷调处化解中心、调解组织、调解人员开展诉前调解工作。 5.大力开展司法确认工作。基层法院应鼓励调解组织积 极参与调解,对经调解达成协议的案件,积极引导向人民法 院申请进行司法确认,基层法院应及时审查、及时确认。同时,各法院要加强与本地司法行政部门的沟通协调,对于当 事人之间达成的纯金钱给付的协议,可采用公证方式赋予调 解协议强制执行效力,开辟多渠道的协议确认方式,从而有 效降低诉讼案件。 6.强化经费保障。在党委的领导下,进一步提高调解经 费的落实,提高调解组织、调解人员调解案件的积极性,增 强调解效果,尽可能把矛盾化解在诉讼源头、诉前。

 黔东南州中级人民法院 2021 年 5 月 19 日


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