立法篇：

以“小切口”做好“大文章” 夯实高质量发展的法治基石

法律是治国之重器，良法是善治之前提。在黔东南苗族侗族自治州这片承载着浓郁民族风情与优美生态画卷的土地上，地方立法始终是守护“民族文化”与“生态环境”两个宝贝、助推高质量发展的法治基石。从2021年到2025年，五年来，黔东南州人大及其常委会始终坚持党对立法工作的领导，以“小切口”做“大文章”，用科学立法、民主立法、依法立法的实践，让每一部法规都扎根民族土壤、回应群众期盼，为法治黔东南建设筑牢坚实根基。

回望这五年，一组沉甸甸的数据见证着立法工作的坚实足迹：开展立法调研超420次，召开专题立法工作会议30余次，审议法规草案近20部，制定和修订单行条例和地方性法规6部。建成基层立法联系点11个，与3家高校及律所建立立法战略合作……这些数字的背后，是黔东南州以良法促发展、保善治的责任担当，更是立法为民理念的生动践行。

开篇破局：2021年——求真务实立根基，民族特色初彰显

2021年作为五年立法工作的起步之年，黔东南州人大常委会以“求真务实”为笔，在地方立法的画卷上勾勒出鲜明的民族特色与实践导向。这一年，州人大常委会坚决贯彻州委意图，将党的领导贯穿立法全过程，确保每一件立法都体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿。五年来立法工作的良好开局，正是从这一年的精准发力开始。

紧扣民族文化和生态环境“两个宝贝”，黔东南州率先践行“小而精”“小而特”“小快灵”的立法理念，以问题为导向推动立法精细化发展。农村消防是苗乡侗寨治理的“老大难”问题，木质结构民居集中、消防安全设施薄弱的现状，让村寨防火工作刻不容缓。为此，《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》应运而生，其中首创的村寨民居设置经营性场所消防安全行政许可“黔东南标准”，既破解了经营与安全的矛盾，又满足了群众发展期盼，让“火患”难题有了法治解法。

乡村清洁是人居环境改善的关键，也是乡村振兴的基础。《黔东南苗族侗族自治州乡村清洁条例》创新性地提出，可根据村规民约和实际情况在自然寨、社区划设禽畜禁养区和放养区，将立法的刚性与基层治理的柔性相结合，让乡村清洁管理从“无据可依”变为“精准施策”。而《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》的修订，则建立起村寨分级保护制度，实现了保护优先与发展并重的有机统一，为苗侗村寨的活态传承筑牢法治屏障。

这一年，立法调研的脚步遍布全州各地，360余次调研、15次专题会议，让立法工作深深扎根于苗乡侗寨的土壤之中。所获成果不仅填补了多个领域的法治空白，更让黔东南州地方立法“立得住、行得通、真管用”的目标初见成效。

稳步推进：2022年——汇集众智提质效，机制创新启新程

进入2022年，黔东南州立法工作从“开篇破局”转向“提质增效”，在完善机制、汇聚民智、聚焦重点上实现新突破。这一年，州人大常委会进一步夯实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，将民主立法贯穿始终，让立法过程成为凝聚民心、集中民智的过程。

立法机制的不断完善是高质量立法的保障。这一年，黔东南州充分发挥“外脑”作用，委托贵州大学、凯里学院等高等院校参与立法起草，组织常委会立法咨询专家全程介入，让专业力量为立法质量“把关”。同时，通过黔东南日报、黔东南电视台等媒体广泛发布公告，20余次立法调研收集到300余条群众建议，让每一部法规都承载着民意期盼。在自治条例修订过程中，多次召开立法协商会、座谈会，从部门到专家，从人大代表到基层群众，各方意见被充分吸纳，立法共识在广泛参与中形成。

聚焦高质量发展大局，立法工作精准发力。围绕打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的目标，州人大常委会深入开展乡村旅游、古城保护等重点领域立法调研。《黔东南苗族侗族自治州乡村旅游促进条例（草案）》《黔东南苗族侗族自治州镇远历史文化名城保护条例（草案）》的成型，为乡村旅游资源转化为发展优势、实现古城“固态”保护与文化“活态”传承的有机统一打下坚实的立法基础。为确保地方法规实施效果，州人大常委会还启动了㵲阳河流域保护条例等4部法规的立法后评估，着力破解实施中的堵点难点，让立法“后半篇”文章落地见效。

深耕细作：2023年——小切口立法显实效，基层联系通民心

2023年，黔东南州立法工作以“小切口、重实效”为核心，在立法成效、民主实践、备案审查上实现新提升，法治建设蹄疾步稳。这一年，州人大常委会将进一步深化法治建设作为固根本、稳预期、利长远的重要抓手，让每一部法规都成为解决实际问题的“金钥匙”。

立法成效在重点领域集中彰显。围绕乡村振兴战略，《黔东南苗族侗族自治州乡村旅游促进条例》正式出台，从规范发展、拓宽业态、激发活力等方面为乡村旅游赋能，让绿水青山真正转化为金山银山。针对历史文化保护的迫切需求，修订后的《黔东南苗族侗族自治州镇远历史文化名城保护条例》明确了保护范围、对象、措施和管理机制，为镇远古城的传承发展提供了坚实保障。

全过程人民民主在立法工作中落地生根。为让立法更贴近基层、贴近群众，黔东南州在这一年获批1个省级基层立法联系点，新增9个州级基层立法联系点，立法“民情直达”渠道进一步畅通。隆里古城保护条例（草案）、农村消防条例（修订草案）的调研论证过程中，基层联系点成为收集民意的“直通车”，群众的每一条建议都被认真研究、合理吸纳。同时，围绕城乡饮用水源保护、农村公路管护等群众关心的热点问题，开展立法调研20余次，让立法议题始终与民生需求同频共振。

提质增效：2024年——法治护航高质量，民族团结谱新篇

2024年，黔东南州立法工作以“五个狠抓”为抓手，将立法与监督相结合，在基层治理、民族团结、产业发展等领域展现新作为，为高质量发展注入法治动能。这一年，立法工作不再局限于“立条例”，而是延伸到“促实施”，通过“立法调研+执法监督”的模式，让法规从“纸上”落到“地上”。

基层治理法治化水平在立法中不断提升。针对农村消防这一长期困扰基层的难题，州人大常委会推进农村消防条例修订工作，同时通过听取消防安全工作情况报告、开展执法监督等方式，推动农村消防基础设施改善和末端监管强化。隆里古城保护条例的制定工作稳步推进，为历史文化资源保护再加一道“法治锁”。

民族团结进步的法治保障持续强化。作为少数民族自治州，黔东南州始终将民族文化保护与发展作为立法重点。这一年，州人大常委会开展民族文化传承保护、苗侗医药发展条例修订调研，与时俱进完善民族地区法治保障体系。在民族医药产业发展方面，通过调研式推进重点工作，找准产业发展短板，提出“抓中间带两头”的发展思路，推动种植、加工、研发、要素“四驱联动”，助力民族医药产业向标准化、集群化、品牌化发展。通过开展民族区域自治“一法两规定”执法检查，让党中央、省委的民族工作决策部署在黔东南落地生根，中华民族共同体意识不断铸牢。

立法基础保障进一步夯实。成功承办湘黔桂三省（区）六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同联席会议，推动立法工作区域协作；委托高校开展法规立法后评估，11个基层立法联系点建设在项目资金支持下不断完善。

全面赋能：2025年——质效并进筑良法，开放协作开新局

2025年，黔东南州立法工作进入“质效并进、闭环发展”的新阶段，重点领域立法稳步推进并结出新的硕果，机制创新也取得突破，立法前瞻调研为未来工作绘就蓝图，五年立法实践的成果在这一年集中显现。

重点领域立法多点开花，法治根基不断夯实。在2025年12月12日上午州人大常委会召开的新闻发布会上，郑重向社会各界宣读了省十四届人大常委会第二十次会议经对三个条例审议后的批准批复《决定》：《黔东南苗族侗族自治州隆里古城保护条例》将于2026年2月1日起实施，即将为古城保护提供明确遵循；㵲阳河流域保护、月亮山梯田保护两个条例的修改草案也获得批准，定于2025年12月15日生效。这是黔东南立法工作战线在锲而不舍、久久为功的严谨求实坚持下取得的2025年最大成果。此外，在生态环境领域，饮用水源保护条例历经深入调研、多方论证，完成了州人大常委会第二次审议，为守护群众“大水缸”筑牢法治屏障；在公共安全领域，《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例（修订草案）》严格对标上位法，聚焦责任落实、设施建设等关键环节，提请州人大常委会审议待批；立法条例（修订草案）完成一审，确保了地方立法与国家法治相统一。

立法机制创新实现“从评估到修订”的完整闭环。2024年，州人大常委会创新委托高校对13部法规开展立法后评估，客观检验立法质量与实施效果；2025年，这些评估成果被充分运用到法规修订中，专家建议转化为具体法律条文，让立法工作更加科学精准。更大的突破在于立法战略合作的开启——9月，州人大常委会机关与贵州民族大学法学院、凯里学院、贵州贵达律师事务所签署战略合作协议，汇聚高校学科人才优势与律所实务优势，共同参与立法实践、培养法律人才，为高质量立法引入“外脑”智库。

结语：以法为翼护航苗乡侗寨新征程

五年立法路，一部民生卷。从农村消防到乡村旅游，从民族村寨保护到生态环境治理，黔东南州的每一部法规都承载着“为民立法”的初心，彰显着“民族特色”的印记。这五年，立法机制从初步建立到完善创新，立法范围从重点突破到全面覆盖，立法实践从注重制定到闭环管理，法治已成为黔东南州高质量发展的坚实保障。

站在新的起点上，黔东南州人大及其常委会将继续以习近平法治思想为指引，坚持科学立法、民主立法、依法立法，让每一部法规都成为守护民族文化的“护身符”、保护生态环境的“安全阀”、推动高质量发展的“加速器”，用良法善治护航苗乡侗寨在乡村振兴、民族团结的新征程上阔步前行。