夏日的黔东南，处处涌动着盎然的绿意。行走在岑巩县大有镇塔山村，一幅清新明媚的山水画卷在眼前徐徐铺展。

多年来，全国人大代表，贵州省黔东南州岑巩县大有镇塔山村党支部书记、村委会主任郑培坤以“共建共富”为目标，坚持“把民意带上去，让政策传下来；把民主用起来，让大家议起来；把责任担起来，让群众富起来”，探索出一条具有示范意义的乡村发展与基层治理之路。

《中国人大》全媒体记者走进塔山村，记录郑培坤以“带上去、传下来，用起来、议起来，担起来、富起来”的“18字诀”，在黔山秀水一线践行全过程人民民主的履职故事，展示当地以民主赋能乡村全面振兴、切实将制度优势更好转化为治理效能的基层实践。

郑培坤代表（中）向村民群众宣传全国两会精神，分享参会感受。摄影/万再祥

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“带上去、传下来”：

广泛汇聚民意

当好联系人民群众的桥梁

“书记，今年合作医疗涨价了没有？”村民向帮席找到郑培坤，向他讲述了医保缴费的压力。他家里一共6口人，常年在外务工，一次要缴两三千元，负担不小。

村民的话触动了郑培坤：“一定要让乡亲们看得起病！”在实地走访、分析研究后，他持续关注农村医保政策，连续4年提出“合理控制医保缴费过快增长”的建议，针对医保缴费涨幅高、基层门诊报销比例低、无法实现家庭共济等问题发声，得到相关部门认真办理。

“今年医保不涨价，减轻了咱的负担，咱的意见真的被带到北京了！”向帮席高兴地说。

履职以来，围绕民生问题、农业产业发展，郑培坤共提交了22件建议，包括完善农业社会化服务体系、提升山地农业现代化水平、提高国家级公益林补偿标准等，推动更多暖心政策向农村倾斜，让村民享受到政策红利。

“不了解乡亲们的心声，就提不好建议。”当选全国人大代表以来，郑培坤的履职脚步始终踏在田间地头和生产一线。水田边、农户家中、养殖棚里，总能见到他和群众交谈的身影。他走遍全村每家每户，记满了8本民情日记，解决了超200件群众急难愁盼问题。

郑培坤代表（右）通过入户走访收集民意。摄影/李昌焯

村里的人大代表联络室，同时也是基层立法联系点。在这里，郑培坤接待选民、收集民意诉求，反映原汁原味的百姓声音，还向村民宣传普及法律知识。目前已整理反馈立法建议6条，通过代表联络室，各级人大代表联动提交意见建议40余件。

除了把群众的呼声带上去，还要把党和国家的政策传开来。“各位塔山村的父老乡亲们，大家好！现在把今年全国两会精神分享给大家！”在大会驻地的演播间里，郑培坤第一时间和村里连线，传达会上热气腾腾的好消息、好声音。

“我们要紧跟政策，把智能化养猪、养牛做成特色产业。同时国家持续完善医保、养老等政策，让乡亲们看病有兜底、生活有保障！”

回村后，郑培坤走进田间地头、农家院落，把国家政策的“大道理”转化为百姓能领会的“家常话”，将全国两会精神送到群众身边。村民向邦泽说：“国家政策一年比一年好，只要踏踏实实跟着政策走，好日子就在前头！”

“作为离群众最近的基层人大代表，要认真倾听群众呼声、反映群众意愿，当好党和国家联系人民群众的桥梁！”郑培坤说。

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“用起来、议起来”：

充分发扬民主

众人的事情由众人商量

走进塔山村村委会，清幽雅致的文化长廊依乡间步道而建，四周绿树环拥，清风穿廊而过，成为乡土村寨之间一道人文风景线。这里正是当地村民常去的“议事厅”。“在塔山村，凡是涉及集体利益的事情，都要经过充分协商！”郑培坤说。

“办好农村的事情，关键在党。”按照“地域相邻、产业相近、优势互补、合作共赢”原则，当地牵头成立塔山联合党委，由郑培坤担任联合党委书记，周边村党支部书记担任联合党委委员，联合党委定期召开会议，充分听取每一名党员的意见建议，共同研究村级产业发展、人才培育等工作。“党组织有凝聚力，村民才有向心力。”

产业发展中，与老百姓息息相关的是什么？郑培坤认为一是土地，二是分配机制。“如何将老百姓赖以生存的土地资源整合起来再分配利润，这就需要基层群众的智慧。”

2016年，村里搞生猪养殖，涉及100多亩土地和40多户农户。村委会充分听取群众意见，经过多次讨论，确定涉及农户以承包土地入股形式加入公司，再以固化收益形式分红，让资源变资产、资金变股金，提高了老百姓的收入。

去年，村里计划新建一座养鸭场，选址涉及9户村民的承包地，经过多次协商，最终确定“土地入股+保底分红”的方案，让老百姓切实得到实惠。

“各位乡亲父老，想听听大家对村组如何开展好‘两清两改两治理’环境卫生整治工作的想法。”“建议定期检查，做得好的，在寨上宣传栏晒出来，做得差的批评，要求整改……”塔山村桐木寨中，一场“院坝协商”会议正在热烈进行。

近年来，塔山村持续通过“院坝协商”改善村容村貌，在潜移默化中推进移风易俗。

塔山村召开“院坝协商”会议，会上村民们纷纷表达自己的看法和建议。（代表供图）

此外，塔山村划分网格7个、成立“寨管委”11个，抓好村庄环境卫生整治、法治教育普及等。同时健全矛盾纠纷调解机制，推广“积分超市”等治理载体，治安刑事案件“零发案”，巩固“无诉讼村”建设成果。通过引导村民共同参与村寨治理、树立文明新风，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。“村里的事，大家伙儿说了算！我们将全过程人民民主融入日常村务治理，老百姓的意见充分被听见、被尊重、被采纳，有效解决了村民关心的实际问题，民主成果看得见、摸得着！”郑培坤说。

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“担起来、富起来”：

发挥代表特长

带领村民走出致富新路子

来到塔山村养牛基地，一排排整齐的标准化圈舍映入眼帘。这里青山环绕，风景秀丽，一头头西门塔尔牛正在进食。圈舍内干净整洁，丝毫没有异味。

另一边，在塔山村智能化生猪养殖基地，膘肥体壮的黑毛猪在悠闲踱步。智慧大屏上实时跳动着猪群健康状况、圈舍温湿度等数据，郑培坤望着猪舍内刚出生的小猪仔，脸上满是笑意。

谈及为何选择坚守家乡，郑培坤告诉记者，2012年春节，他回家探望父母，发现当地由于缺乏产业支撑，青壮年纷纷外出务工。“要为家乡做点什么！”他毅然辞去城市工作，回到家乡投身生态养猪场的建设。

为推动乡村产业发展壮大，他带领村民推行党组织联经济组织、经济组织联特色产业、特色产业联家庭经济、家庭经济联保险金融，促进村集体经济增长和农户增收的“四联双增”模式，通过“联合党委+龙头企业+基地+农户”，实现各村发展互惠共赢。塔山村累计兑现分红资金1126万元，覆盖群众500余户2000余人，走出一条“党建引领、能人带动、抱团发展”的乡村全面振兴之路。

郑培坤代表在给肉牛喂食。摄影/胡攀学

“新农人不仅要懂技术、会经营，还要善于运用科技力量。”在郑培坤的带动下，塔山村建成了黔东南地区首个西门塔尔牛育繁推一体化基地，并通过物联网技术开启了“智慧养猪”模式。环境监测、精准饲喂、疫病预警全流程数字化管理，不仅将人工成本降低了60%，还将饲料转化率提升了15%。

授人以鱼，不如授人以渔。2022年7月，郑培坤牵头创建职业农民培训中心，近年来累计培训种植养殖能手、持证叉车工等技能人才1700余人，“人人成了土专家、个个都是技术员”。现在的塔山村村民，早已不再是“面朝黄土背朝天”的模样，越来越多的村民吃上了“技能饭”。“我有什么不懂的就去问郑书记，养猪只要有他在，我心里面就有安全感。”养殖户郑洋说。

如今，塔山村共有9家农民专业合作社、8家农业公司、14个家庭农场，带动大有镇1300余户5000余人实现持续增收。塔山村人均纯收入从2012年的4629元增长至18200元，2025年塔山村农业产业产值突破8000万元，朝着“亿元村”迈进。

“家家户户基本都住上了小洋房，产业发展欣欣向荣，全村的精神面貌昂扬向上！”郑培坤说，“下一步我将继续发挥好人大代表的专业特长，鼓励大家积极投身乡村产业建设、社会治理，一如既往地听取大家伙儿的意见建议，共同向乡村全面振兴迈出更大一步！”

记者手记

提及郑培坤，村民们无不竖起大拇指，称赞他是“塔山村的好书记”。

多年来，郑培坤践行全过程人民民主，用实干和智慧带领乡亲们闯出了一条“农村有看头、农业有奔头、农民有劲头”的产业发展新路子，获“全国优秀党务工作者”、“全国劳动模范”等称号。塔山村从一个基础设施薄弱、发展动力不足的“后进村”，蜕变为如今产业兴旺、治理有序、群众满意的乡村振兴示范村，获“省级民主法治示范村”等荣誉。

在这里，民事民议、民事民办、民事民管是融入村寨日常的鲜活实践。从文化长廊里的民意征集，到“院坝协商”会上的坦诚交流，从人大代表常态化走访调研，到村民共商产业发展、环境整治、乡风培育等关键事务，每一个环节都畅通民意表达渠道，群众的诉求有人听、意见有人应、难事有人管，老百姓的“金点子”成为基层治理的“金钥匙”。

基层是全过程人民民主落地的“最后一公里”。以郑培坤为领头人的塔山村实践，为新时代基层治理现代化写下了富有黔东南特色的生动注脚，彰显和印证了全过程人民民主的独特优势与旺盛生命力。