2023年5月13日以来，一场由村民自发组织的乡村足球联赛——“村超”火爆出圈，全网话题综合浏览量超1600亿次，累计吸引游客超3000万人次，获《人民日报》、新华社、央视新闻等主流媒体高频报道。2024年和2026年，习近平总书记两次在新年贺词中点赞“村超”，指出“村超”“村晚”活力四射，“村超”热闹非凡。榕江以一场乡村足球联赛为试验场，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果，走出了一条共建共治共享的基层治理新路径。

一、主要做法

（一）坚持群众主体，让群众当主角

赛事由群众自己办。“村超”的生命力，源于它是一场真正属于人民群众的赛事。赛事的队伍组织、赛程安排、晋级规则、经费筹措、节目表演、奖励奖品均由村民自发组织、自行决定、自行实施。参赛球员都是来自各行各业的普通群众，有挖掘机师傅、理发师、卷粉摊主，他们脱下工装就是球场上的“球星”。赛事奖品皆是乡土特产，满满的烟火气彰显草根本色。

政府做好“幕后服务”。政府专注于干好赛场下的活，在场地、电力、通讯、安保、环卫等方面提供细致周到的后勤保障，但绝不干预赛程。这种“政府支持、引导且不干预”的智慧贯穿始终。正如榕江县决策者所言，“县里始终秉持这样一个原则——看不见政府，但服务无处不在；群众是绝对主角，政府甘当‘最佳配角’。”贵州省人大代表、榕江县委书记徐勃一语道破深层密码，“在榕江，人人都觉得‘村超’是自己干起来的，人人都是参与者，人人都是守护者！”

全民参与凝聚共识。2023年，丰乐社区群众得知要组队参加第一届“村超”赛事，400余名群众不到一个月就募集了6万余元资金；94岁的侗族老奶奶杨留香每次都会为本村球队“逗钱（捐款）”，被媒体称为“村超最大股东”；90岁的苗族老人杨老赶与村民专程到场表演民族舞蹈助威，被网友称为“村超爷爷”。这就是全过程人民民主最质朴也最动人的表达——群众主体、群众主创、群众主推、群众主接，人人都是主人翁，人人都是建设者。

（二）激活多元参与，让群众唱主角

发动群众找路子。从2021年底开始，榕江先后尝试了5次县域IP塑造活动，尽管均未达到持续爆火的目标，却积累了最宝贵的经验，县域IP的生命力在于全民参与，政府绝不能大包大揽，发动群众、依靠群众，才能找到“一把钥匙开一把锁”的正确路径。正是在充分尊重群众意愿、广泛听取群众意见的基础上，拥有80余年足球传统的榕江最终将“乡村足球文化IP”作为新赛道，把足球赛事与民族文化、非遗美食、淳朴民风和新媒体人才等相结合，探索出既有本地扎实基础、又能激发群众参与热情的发展之路。

开展“思想三部曲”大讨论。榕江发动全县干部群众开展“我为村超干点啥”“如何守护村超”“我为村超氛围营造做点啥”三个阶段的思想大讨论，累计收集意见建议5000余条。赛事组织、啦啦队编排、志愿服务、秩序维护，每一个环节都凝聚着群众的智慧和心血。通过“榕易谈”“院坝协商”等民主议事载体，群众在田间地头共议要事，实现了“众人的事情众人商量”，让榕江更加充满生机与活力。

人大代表示范引领。各级人大代表在不同岗位以不同方式服务“村超”，发挥模范带头作用。在“村超”赛场上，人大代表主动承担赛事组织、文化宣传、后勤保障等工作；在抗洪救灾中，各级人大代表挺身而出，组织带领清淤突击队、三轮车运输队、爱心盒饭队等200余支志愿者队伍，在一线持续奋战30天，用行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言。

数字赋能放大民主效应。榕江创新提出“让手机变成新农具、让数据变成新农资、让直播变成新农活”的“三新农”发展思路，累计培育了2.3万个乡村振兴正能量的村寨新媒体账号，孵化1.2万个短视频账号，让非遗传承人、返乡青年成为“村超”出圈的推手，实现“众人拾柴火焰高”的共治愿景。全网浏览量突破1600亿次，“村超”获《人民日报》、新华社、央视新闻等主流媒体大力报道。

（三）创新治理机制，让民主有载体

“正向活动”对冲陈规陋习。榕江创新探索“正向活动对冲负面行为”治理新模式，以健康文体活动丰富群众生活，以民族文化涵养文明新风。“多一支球队，就会多一个充满凝聚力的村寨。多一支啦啦队，村里就少几十桌麻将。”全县球队从2023年的20支增至2026年的137支，本县固定啦啦队从94支增至230支，村级覆盖率达92%，真正形成“全民参与、老少同乐”的氛围，健康向上的生活方式蔚然成风。

网格化管理与多元解纷。榕江建立“县委统筹、乡镇主抓、村级落实”三级联动工作机制，划分625个综合网格，以党支部为支点、党员为纽带，成立网络主播、足协等特色党支部，将党建触角延伸到赛事组织、宣传推广各环节。深化“榕易谈”“院坝协商”“四诊”工作法等民主议事载体，2023年以来调解纠纷6000余件，签署移风易俗承诺书4.6余万份。

“中国志愿服务之城”建设。榕江提出打造“中国志愿服务之城”，将志愿服务从赛事延伸至日常治理。全县组建277支志愿服务队，5.7万余名党员群众完成志愿注册，累计开展活动9097场次，服务时长68.6万余小时。从赛场引导、秩序维护到免费凉茶点、应急救助站，“人人都是形象大使、处处体现流量担当、事事关系村超品牌”的城市氛围愈发浓厚。赛事期间，出租车不绕路、酒店不涨价、商户不宰人，来了都是榕江人，人人都是志愿者。

（四）淬炼共治精神，让力量聚起来

抗洪救灾检验治理成色。2025年6月，榕江连续遭遇两次特大洪水袭击，“村超”球场两度被淹。危急时刻，赛场上凝聚起的团结奋斗精神迅速转化为全民救灾、守护家园的强大合力。武警、消防等专业力量通宵转移群众，周边村民自发组建后勤队，连夜赶制盒饭支援一线。全县基层党组织迅速转化为一线“战斗指挥部”，党员干部冲锋在前，高效组织群众转移、清淤除障和灾后重建，实现7小时打通主干道、7天恢复水电讯、12天完成清淤消杀、一个月内商铺复业和“村超”感恩重启。据统计，洪灾期间全县共供应盒饭46.9777万份。

“感恩重启”凝聚精神力量。洪水退去仅28天，遭遇重创后的“村超”赛场“感恩重启”。7月26日的“感恩雄起·贵州超力量”主题赛事，通过民族歌舞、无人机表演和球星巴乔助阵，向所有救援参与者致谢。县委书记徐勃说：“有人问‘村超’为何冲不垮？因为它根植于人民，凝聚着‘一方有难、八方支援’的中国力量！”央视报道将榕江抗洪救灾称为“中国式团结”。

1 月2 日晚，2026 年第四届贵州乡村足球超级联赛（贵州村超）开幕式。［韦贵金/ 摄］

民族团结在共治中升华。侗族大歌、苗族芦笙舞等887个非遗项目走上“村超”舞台，累计近24万人次参与展演。青海省果洛藏族自治州阿尼玛卿足球联队入场时向观众献上哈达，现场近5万名观众齐声高喊“扎西德勒”；近万名各族群众手牵手围成五环，唱跳“多耶”舞，生动诠释“像石榴籽一样紧紧抱在一起”。“村超”现场已变成各民族“大交往、大交流、大交融、大团结”的大舞台，成为铸牢中华民族共同体意识的有效载体。

二、治理成效

（一）社会风气深刻转变

“村超”3600余场比赛从未发生打架斗殴、黑哨假赛等事件。2025年，榕江县人民群众安全感测评，得了满分100分，排名全省第一。全县青少年近视率从2022年的34%下降至2025年的29%，体质健康优良率由28.9%提升至53.29%。全县5.7万余人完成全国志愿服务网注册，累计服务时长68.6万余小时，惠及群众160万余人次。榕江县人民政府荣获中共中央、国务院表彰的“全国民族团结进步模范集体”称号，入选“全国首批共同现代化试点地区”。

（二）足球事业跨越发展

榕江以县委全会方式出台《小小的足球大大的梦想——榕江县人民足球发展十年规划（2025-2035）》，探索“村超（社会足球）+班超（校园足球）+逐梦（职业足球）”的“新三线”人民足球体系。全县注册足球球员从2022年35人增至2025年2403人，增长68.65倍；全县58所学校、超4万名学生参与足球赛事，756个班级常态化组队参赛；累计向专业足球梯队输送青少年球员22名。榕江一中、榕江职中包揽2026年度贵州“省长杯”冠亚军。2026年3月，贵州村超开大足球俱乐部成功报名中冠联赛，迈出职业足球发展第一步。

（三）经济发展与治理效能良性互动

2023年至2025年，全县接待游客2745.71万人次，旅游总花费310.01亿元。全县新增市场主体1万余家，村集体经济收入从2022年的5890万元增长到2025年的1.58亿元，城乡居民收入比从3.0降至2.8。2025年全县金融机构人民币存款余额同比增长13.11%，增速排名全州第一。2024年，榕江跻身全州第三个GDP突破百亿大关的县。2025年线上线下完成农产品销售额7.43亿元。

（四）民族团结深度交融

村超全国赛已签约赛区96个，累计吸引全国1791支球队和67个国家（地区）48支境外球队来榕交流。“村超”现场变成各民族“大交往、大交流、大交融、大团结”的大舞台，成为铸牢中华民族共同体意识的有效载体。同时，“村超”模式在非洲贝宁、南非开普敦、刚果（金）等地推广，50多家国际媒体来榕报道，成为展示中国式现代化的窗口。

三、经验启示

（一）坚持人民主体，让群众当主角

“村超”让群众从“旁观者”变为“组织者”，从“局外人”变为“当事人”。从赛程编排到节目表演，从规则制定到奖品设置，群众全程参与、全过程做主。“全链条、全方位、全覆盖”的民主实践，激活了群众的主人翁意识，让群众感受到自己的声音被倾听、自己的参与能带来改变，他们就不再是被动的接受者，而是主动的建设者、坚定的守护者。

（二）走好群众路线，让方法找对路

榕江探索形成的“发展靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠带动”方法论。政府需要做的不是“包办一切”，而是让群众在参与中找到归属感、在协作中建立信任感、在收获中获得成就感。群众也不是“被发动”的对象，而是“要发动”的主体，从“要我干”到“我要干”的角色转换，靠的不是行政命令，而是对群众首创精神的尊重、对内生动力的激发，实现治理目标与群众意愿的同频共振。

（三）以活动为载体，让群众聚起来

当一场球赛能让全村的男女老少走出家门，当一支啦啦队能让邻里携手排练，当一个球队能让整个村寨的凝聚力空前增强。“多一支球队，就会多一个凝聚的村寨；多一支啦啦队，村里就少几十桌麻将”。文体活动以群众喜闻乐见的方式创造了新的社交场景、构建了新的社群纽带，文体活动便释放出超越体育本身的“溢出效应”，让健康向上的生活方式在欢笑中落地生根。

（四）搭好民主平台，让民意通起来

“村超”让人民群众感受到民主就是近在球场之间的真实体验，“榕易谈”中群众的每一条建议，都是民主决策的素材；院坝协商的每一次表决，都是民主治理的刻度；啦啦队的每一次自发组织，都是民主参与的实践。榕江通过搭建群众喜闻乐见的平台，让民主有了具体的载体、生动的场景和可感知的成果。“村超”将民主参与从“会议室”搬到了“绿茵场”，从“文件袋”融入了“烟火气”，走通了全过程人民民主基层实践的“最后一公里”。

（五）治理发展互促，让成效实起来

榕江将足球运动带来的“热度”转化为高质量发展的“力度”，将“村超”带来的巨大流量转化为实实在在的发展增量。构建了“以活动聚人气、以人气促发展、以发展惠民生、以民生保稳定”的治理闭环，实现了物质文明与精神文明协调发展、经济发展与基层治理良性互动。把群众对美好生活的向往作为治理的出发点和落脚点，让群众在治理中看到变化、得到实惠、感到幸福，治理才能获得最广泛的支持和最持久的动力。

（六）强化党建引领，让组织强起来

“村超”始终保持“村字号”的纯粹性，正是因为县委确立了“政府有为不越位、群众做主不缺席”的工作原则，政府专注后勤保障，将赛事组织权完全交给群众。抗洪救灾中，基层党组织迅速转化为一线“战斗指挥部”，7小时打通主干道、7天恢复水电讯，群众发自内心地说“关键时刻还是党组织靠得住”。基层党组织通过“榕易谈”听民声、通过“院坝协商”聚民智、通过党员先锋队带民干、通过惠民实事暖民心，实现了从“管理者”向“服务者”的转型、从“发指令”到“听民意”的转变，走通了“党建引领、群众参与、共建共治”的基层善治之路。

当绿茵场上的哨声与千家万户的烟火共同升腾，这座小城以最质朴的方式证明，唯有扎根人民、依靠人民、造福人民，才能让每一个平凡的足迹都成为时代的强音，让中国式现代化在广阔的乡土大地上展现出更加澎湃的生机与活力。