关于岑巩县优化营商环境工作情况的调研报告
关于岑巩县优化营商环境工作情况的调研报告
（2024年3月28日在县十七届人大常委会第十八次会议上）
县人大财政经济委员会主任委员 谢伯群
县人大常委会：
根据县人大常委会2024年度工作安排，3月中下旬，县人大常委会主任姜继德带领县人大机关部分委室和职能部门深入县直相关部门、企业等开展优化营商环境工作专题调研，并赴龙里县、赤水市、四川自贡市沿滩区考察学习，现将调研情况报告如下。
一、全县优化营商环境工作开展情况
近年来，按照国家有关深化“放管服”改革，全面优化提升营商环境的实施意见精神，县委、县政府加强组织领导、明确主体责任、不断完善制度建设，积极营造快捷、高效、透明的营商环境和政务服务体系。在2023年省营商环境监测评价中，综合评价位列全省第66位，较上年上升12个位次，全州第11位，较上年上升2个位次。
（一）强化政策支撑。先后出台了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》《岑巩县招商引资优惠政策暂行办法》《岑巩县优惠政策承诺兑现专项行动工作方案》《岑巩县2023年优化营商环境专项整治行动方案》等配套文件及优化营商环境的工作机制，拟定了《岑巩县2024年营商环境大改善工作实施方案》，成立县级重点指标提升专班，明确各指标2024年重点工作目标任务，分解各责任单位工作任务，强化对县级重点指标的调度、推进，为优化全县营商环境提供了制度保障。
（二）持续改善政务服务环境。通过实施“一网一门一次”“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”等对标“大湾区”加速“放管服”改革，不断做优做强“贵人服务•成功办”品牌，为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务，持续推进招商引资重大项目落地服务机制，帮助企业提供人才、用工、融资等服务，力促项目尽快投产增效。2023年共为13家招商引资企业提供代办服务61次，县政务服务12345平台共受理企业群众诉求2件，按期办结率100%。
（三）惠企政策成效明显。积极落实各项惠企减税降费政策，持续优化招商引资优惠政策，进一步修订完善支持县主导产业发展的政策措施，对新落户的主导产业及其配套项目，在工业项目用地、用水、用电、用气等要素保障方面加大扶持力度。2024年以来，兑现招商引资企业优惠政策补助资金404.22万元。
二、优化营商环境工作存在的问题
在县政府和有关部门的努力下，我县优化营商环境工作虽然有突破，但从调研情况看，营商环境还存在一些不容忽视的问题：
（一）高位推动机制运行不畅，落实不力。虽然成立了以县委、县政府主要领导为双组长的领导小组办公室，但未严格落实“1名县级领导+1个责任部门+1名责任人+1户企业”的包保责任体系，也未严格落实优化营商环境工作调度机制和联动机制，导致在安排部署、细化分工、明确职责、系统推进优化提升营商环境有序实施方面没有形成层层落实责任的工作机制，如：“僵尸企业”的清理，园区低效闲置资产的盘活落实效率不高。
（二）指导企业不够，服务意识不强。部分职能部门对企业指导不够，沟通不够，不能做到事前、事中指导。在落实政策，执行法规时灵活性不够，存在互为“前置”现象，如：企业对有毒、有害岗位入职前职业病体检意见较大。服务质量达不到企业和群众满意的程度，如：一次性告知执行不到位。在办理“容缺审批”“限时办结”和“并联审批”上有差距，如：企业普遍反映项目消防验收等审批时限过长，导致企业违规生产等。
（三）执法频次多，方式不够规范合理。部门执法频次、方式不够规范合理，与事项公开、程序公开、结果公开的要求有一定差距。如企业反映多头高频繁检查给企业生产造成一定影响，个别部门习惯于运动式监管或以罚代管、以停代管，与落实“柔性执法”有差距。
（四）配套设施滞后，要素保障不足。项目用地落实难，影响了项目的建设进度和投资者信心，存在“项目等土地”的现象。如：食品园区因土地问题，项目建设进度受阻；生产要素保障不到位，如：企业反映园区经常临时停水、停电，不仅影响了企业生产，还造成产品报废，设备损坏；因燃气至今未通、物流困难等也制约企业发展；招工平台作用发挥不够，用工与就业信息不对称，致使招工难、用工难、留工难。如：企业反映省外劳务输出政府包车送，并发大礼包，本县企业务工却没有相应的激励机制。
（五）招商承诺遗留问题解决不及时，后续服务不到位。在调研过程中企业反映，招商引资协议中承诺的土地使用、“以奖代补”等招商优惠政策存在解释不到位或落实不够到位的情况；项目落地后缺乏后续服务、技术扶持及日常管理指导，影响工作高效开展。如：企业反映在落实支持企业发展上，由于有些惠企政策的发布渠道还比较分散，公开形式单一，且各项惠企政策分散于各部门，加之企业与政府沟通机制不健全，企业利益诉求缺乏有效反映途径，导致企业补助知晓度不高、申请困难。
（三）规范执法行为，提升执法水平。相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复；执法部门应及时建立联合执法机制，减少检查频次，部门进园区执法时应事先与园区沟通，便于促进监管的公平性、规范性和有效性，建立常态化、规范化、制度化的事前事中监管新模式。
（四）完善配套设施，加强要素保障能力。对企业反映集中的土地问题，要采取有效措施，及时解决企业用地难的瓶颈，提高土地利用效率；要下大力气帮助企业解决用水、用电、用气问题，加快对老旧水管的更新改造，避免经常爆管造成临时停水，增设备用水泵，发电机，避免抽水泵出现故障、停电影响供水；加快对园区直供电网的建设实现农用电与工业用电剥离，减少临时停电的频率，加强与州能投公司对接，实现早日供气；建议整合园区资源，摸清企业下游链需求后，由相关部门和恒瑞集团公司将园区下游链配套需求纳入经营范围，既解决园区企业下游链需求，又实现县属国有企业实体化运营；要进一步建立和完善劳动就业培训体系，灵活运用政策，优先保障本地企业用工，同时指导企业建立用工激励机制，逐步实现企业间用工资源共享，自主培养一批适合本企业生产运作的熟练工人。
（五）强化后续服务，积极履行对企业的发展承诺。建议投资促进局等相关部门要紧盯历史遗留难点，认真分类梳理与招商引资企业签订的各项惠企协议，以“换位思考、坦诚相待、倾情服务、尽力而为”的方法解决历史遗留难题，积极履行对企业的发展承诺，对一时兑现不了的要耐心细致的做好解释工作；各部门要通过多种形式，全方位、多角度宣传优化提升营商环境的各项政策及推进措施，及时宣传优化营商环境的先进典型和工作成效，强化后续服务，及时解答回应企业及社会各界关注的营商环境各类问题，积极营造齐心协力优化营商环境的良好氛围。
（六）强化监督，狠抓落实。建议成立专项督导组把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，同时建立健全容错纠错机制，坚持激励和约束相结合，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。