（2025年1月14日在黔东南州第十五届人民代表大会第五次会议上）

黔东南州人大常委会主任  汤越强

各位代表：

我受州人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记视察贵州重要讲话精神和重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，按照州委“五个坚持”的工作思路，充分发挥人大职能作用，深入践行全过程人民民主，积极推动人大工作高质量发展，为谱写中国式现代化黔东南篇章作出了应有贡献。

——一年来，我们实干担当促发展，多项工作得到充分肯定。民族法治建设得到彭清华副委员长和全国人大民族委员会调研组的充分肯定。《以实干践行初心使命，以实效诠释代表担当》等7个工作专报得到李建书记肯定性批示。州人大常委会是全省人大系统唯一领衔2024年省人大制度理论研究重点课题单位。党建引领人大工作高质量发展、新闻宣传、民族与法制、社会建设等多项工作在全省人大系统作经验交流发言。

——一年来，我们求真务实抓重点，圆满完成全年目标任务。聚焦贯彻落实州十五届人大四次会议作出的决议决定，强化对“桥头堡”建设、耕地保护、司法普法等工作监督，召开常委会会议8次、主任会议26次；听取和审议专项工作报告24个，对18个报告进行了测评；开展执法检查8次，作出决议决定5个，开展专题询问2次，圆满完成了州十五届人大四次会议确定的目标任务。

——一年来，我们守正创新树品牌，推动党建业务深度融合。组织开展庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年“六个一”系列活动。圆满承办2024年全省人大秘书长联席会暨党建引领人大工作高质量发展经验交流会，机关“1+7+N”党建工作体系建设得到省人大和其他市（州）人大点赞，机关党建品牌创建工作在《当代贵州》刊载。

一、突出党的领导，政治建设取得新成效

党的领导是人大工作的根本政治原则，也是人大工作不断取得进步和发展的重要保障。常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

以绝对忠诚为魂，深入开展党纪学习教育。坚持“第一议题”制度，建立健全“五级联动”学习贯彻机制，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。深入开展党纪学习教育，深刻领会党的“六大纪律”核心要义，稳步推进“以案促改”工作，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来、一体推进，坚持融入日常、抓在经常，积极把党纪学习教育成果转化为助推高质量发展的强大动力。一年来，开展党组理论学习中心组集中学习研讨6次，召开民主生活会2次，举办读书班1期，党纪学习教育覆盖机关全体党员。

以服务大局为重，坚定不移坚持党的领导。常委会始终把坚持党的领导作为最高政治原则，牢牢把握人大工作的政治属性，自觉维护州委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，坚持党管干部和人大依法任免有机统一，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，通过法定程序使党的主张转化为全州人民的共同意志。充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”的作用，确保人大工作与党的中心工作同频共振、同向发力。认真落实管党治党主体责任，履行“一岗双责”，不断推动党的建设向纵深发展。一年来，共召开常委会党组会议19次，向州委专题报告工作12项、请示12项，依法作出决议决定5项，任免国家机关工作人员61人（次），依法对38名代表的代表资格进行审查。

以履职尽责为要，坚决落实州委决策部署。认真落实州委重大决策部署，积极参与州委常委会重点课题调研和招商引资专班工作，常态化深入联系县（市）开展乡村振兴、安全生产、生态文明建设等督导指导，定期到基层党建联系点、重大项目和重点企业开展走访，全力服务保障园改、企改、旅改等中心工作。践行以人民为中心的发展思想，以“四不两直”方式深入基层开展调查研究，倾听人民群众意见和建议，保持同人民群众的密切联系，努力提出助推高质量发展的对策和建议。

二、突出目标导向，服务大局彰显新作为

高质量发展是新时代的硬道理，也是新时代开展各项工作的根本遵循和行动指南。常委会紧紧围绕全州高质量发展大局，严格履行法定职责，助推全州高质量发展和现代化建设。

助推经济社会高质量发展。强化财政经济监督，听取和审议计划、预算、审计等报告，作出批准2023年州本级财政决算、2024年州本级财政预算调整方案的决议，提高资金使用效益和政策效果。听取和审议政府债务管理情况报告，依法加强政府债务管理监督，提高财政资金使用绩效。听取和审议行政事业单位国有资产管理、企业国有资产管理情况报告，进一步摸清“家底”，提升国有资产管理效能。听取和审议“桥头堡”重点项目推进、优化营商环境工作情况报告，助力高质量发展。听取和审议争资争项工作情况报告，并开展专题询问和满意度测评，进一步强化机遇意识、凝聚发展共识。开展农业高质量发展课题研究，为州委、州政府决策提供参考。加强人大预算联网监督系统建设，新增发改、国资、审计、政府债务监督版块，实现对财政预算资金全口径、全过程、全覆盖监督。

助推生态环境高水平保护。开展农业面源污染防治立法调研，完成饮用水源保护条例一审工作，不断完善具有黔东南特色的生态文明建设地方法规体系。听取和审议2023年度全州环境状况和环境保护目标完成情况及2022年度审议意见落实情况报告，开展生态环境司法保护专题调研，跟踪监督突出问题整改，不断筑牢长江珠江上游重要生态屏障。听取和审议耕地保护情况报告，积极推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，守牢耕地保护红线、筑牢粮食安全底线。听取和审议国储林项目建设情况报告，推动林种产业结构优化调整，助推产业体系绿色转型升级。开展动物防疫法、月亮山梯田保护条例执法检查，推动法律法规全面有效贯彻实施。听取和审议噪声污染防治法、动物防疫法执法检查和城镇污水处理设施运行审议意见落实情况报告，持续推动监督成果转化。接续开展贵州环保行活动，依法保障人民群众共治共享良好生态环境这个最普惠的民生福祉。

助推法治建设高标准推进。以“五个狠抓”高质量推进法治建设工作，开展农村消防条例修订工作、隆里古城保护条例制定工作，为提升基层治理法治化水平提供坚实保障。听取和审议消防安全工作情况报告，深入开展“立法调研+执法监督”，推动消防安全末端监管不断强化，农村消防基础设施不断改善。听取和审议城市道路交通管理工作情况报告，助力道路交通安全工作法治化、规范化。听取和审议乡村建设审议意见落实情况报告，不断提升乡村产业发展和治理水平。听取和审议法院执行工作情况报告，强化公民胜诉权保障，助推矛盾纠纷源头预防和及时化解，维护社会和谐稳定。听取和审议规范性文件备案审查情况报告，完成14件规范性文件备案审查工作。成功承办湘黔桂三省（区）六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同联席会议。委托高校对我州颁布施行的单行条例、地方性法规开展立法后评估工作，积极争取项目资金完善11个基层立法联系点建设。依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序持续加大对“一府一委两院”工作的监督和支持力度，为法治黔东南建设贡献人大力量。

三、突出民呼我为，民生福祉呈现新变化

民生是最大的政治，发展民生才能赢得民心。常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力保障和改善民生。

坚持推动公共服务提升。听取和审议职业教育高质量发展审议意见落实情况报告，助推打造具有黔东南特色的职业教育品牌。听取和审议医共体推进情况报告，助力提升县域医疗卫生服务能力水平。听取和审议社会保险工作情况报告，并开展专题询问和满意度测评，推动建设更加完善的社会保障体系。听取和审议高层次和急需紧缺人才审议意见落实情况报告，为推进中国式现代化黔东南实践提供坚实人才支撑。加强特殊群体权益保障，联动开展残疾人权益保障监督，助推健全完善残疾人权益保障和福利促进机制。

坚持促进民族团结进步。开展民族文化传承保护、苗侗医药发展条例修订调研，与时俱进为民族地区高质量发展提供法制保障。领衔州委关于民族医药产业高质量发展课题调查研究，采取调研式推进重点工作的方式，研究我州民族医药产业发展存在的短板弱项，提出“抓中间带两头”的发展思路，促进种植端、加工端、研发端、要素端“四驱联动”，推动民族医药产业向标准化、集群化、品牌化发展。积极推动民族文化申遗工作，守护好黔东南文化瑰宝。连续10年开展民族区域自治“一法两规定”执法检查，推动党中央、省委关于民族工作的决策部署落实和民族区域自治法律法规在我州得到有效贯彻实施，中华民族共同体意识不断铸牢，各民族交往交流交融更加紧密。

坚持回应人民群众关切。采取年初问目标、年中问进度、年末问结果的“一年三问”监督方式，对100项工作开展全过程监督。聚焦乡村振兴，强化对农村饮水、耕地保护粮食安全、高标准农田建设、脱贫人口就业、易地扶贫搬迁后半篇文章等31项工作开展监督，“三农”工作持续向好。聚焦高质量发展，强化对重大工程和重点项目、工业投资、城镇建设等26项工作开展监督，经济发展更有质效。聚焦积极财政政策，强化对公共预算收入、财政体制改革两项工作开展监督，依法看紧人民的“钱袋子”，财政支出更加科学精细。聚焦增进民生福祉，强化对教育、医疗、消防、基础设施建设等35项工作开展监督，特别是围绕“水改”“电改”等重大民生实事，深入实地开展调查研究和督促指导，推动省、州决策部署有效落实，促进民生福祉持续改善。聚焦生态文明建设，强化对耕地占补平衡、污水治理等6项工作开展监督，持续为锦绣黔东南“护蓝添绿”。

四、突出主体地位，代表履职迸发新活力

人大工作的主体是代表，开展工作靠代表，潜力在代表。常委会充分发挥人民代表大会根本政治制度作用和优势，积极拓展平台载体、健全制度机制、强化服务保障、贯通履职链条，为代表高效精准履职创造条件。

全方位推进基层阵地建设。制定出台《黔东南州人大常委会关于推进全州人大代表联络站（室）规范化建设的指导意见》，持续推进代表联络站（室）标准化、规范化、信息化建设，深化有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备“六有”创建工作，争取资金支持10个县（市）完善代表联络站（室）建设，人大代表联络站（室）延伸到企业、园区、产业链等领域的探索取得积极成效。目前，全州已建成乡镇（街道）代表联络站217个、村（社区）代表联络室530个、省际代表联络站3个、行业代表联络站2个，乡镇（街道）代表联络站实现全州全覆盖、村（社区）代表联络室数量稳增长、行业代表联络站建设取得新突破。

全过程做好议案建议办理。加强代表建议领办督办，通过实地调研、督导问效等，切实让问题真解决、代表真满意。充分运用“智慧人大”数据平台，实时追踪代表建议办理进度，承办单位与代表沟通更加便捷、建议办理更加高效。健全完善“会前重源头把质量、会中重审核把关口、办理重实效强监督、办后重跟踪问实效”工作机制，“一体化”闭环开展代表建议审查、监督、办理、评议和考核工作。州十五届人大四次会议期间，代表提出的337件建议已经全部办结，满意率达100％，一批代表建议已经转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措，议案建议办理工作得到省人大常委会领导充分肯定。

全链条服务保障代表履职。坚持把服务保障人大代表履职作为践行全过程人民民主的重要抓手，强化代表履职能力培训，代表的理论根基更加夯实、知识储备更加丰富、思路视野更加开阔。加强和改进代表工作，健全代表视察调研工作机制，激励代表勇于担当，助力高质量发展。探索推行代表活动小组跨区联片开展视察调研，畅通代表知情知政渠道。一年来，组织全州各级人大代表参加履职能力培训300余人次，开展集中视察和专题调研200余人次，邀请各级代表列席常委会、专门委员会会议80余人次，召开全州“高质量发展，代表在行动”活动经验交流会1次、列席代表座谈会2次，在践行全过程人民民主、推动高质量发展实践中涌现出了郑培坤、吴国邦、肖亮亮等事迹突出代表。

五、突出强基固本，自身建设展现新风貌

人和则政通，矩正则行治。常委会主动适应新时代发展对地方人大工作的新要求，不断强化自身建设，为担当政治责任、履行法定职责打下坚实基础。

加强政治引领，持续增强队伍战斗力。坚持强化理论武装，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断增强常委会组成人员、机关干部职工的全局观念和大局意识。深化党建引领乡村振兴工作机制，累计为帮扶村协调项目资金、物资500余万元，人大机关被列入州直机关党建“双带五引·表率争先”工程示范点建设单位。加强上下联动，配合上级人大做好立法、调研、检查、视察等工作，加强对县（市）、乡镇（街道）人大工作的指导和联动，提升全州人大“一盘棋”工作效能。加强机关文化建设，建成“七点一线”机关文化长廊。强化学习培训，提振干事创业精气神。一年来，举办人大干部履职能力提升培训班5期，干部推动高质量发展的本领、服务代表群众的本领、防范化解重大风险的本领得到进一步提高。

加强制度建设，持续增强制度引领力。坚持用制度管人、以制度律己、按制度办事，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，认真落实常委会党组、机关党组和机关党支部工作责任制，健全完善议事规则、常委会班子联系基层代表等工作制度，优化机关绩效考核和评优评先机制，完成《黔东南州人大常委会制度经验成果汇编》。建立执法检查“问题清单”跟踪监督机制，进一步提升执法检查工作质效。健全完善检查调研、会议服务等方面工作机制，推动机关各项工作规范有序、高效运转。

加强宣传引导，持续增强人大影响力。紧紧围绕州委决策部署，思考谋划全州人大宣传工作，充分发挥“一刊一网一微一窗一馆一廊”宣传阵地作用，全方位展现各级人大代表履职风采和人大机关工作成效。一年来，《黔东南人大“五强化五助推”开展“一年三问”监督提升工作实效》等30项经验做法得到《人民日报》《光明日报》《中国人大》《法治日报》《贵州日报》《人大论坛》等主流媒体刊载。在全国两会期间，围绕“村超”“村BA”践行全过程人民民主等工作接受《新华社》《中新网》等媒体专访。

各位代表，一年来，常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，党的建设全面加强，自身建设不断强化，工作质效不断提升，机关活力明显增强，正朝着让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的目标阔步前进。一年来，各项工作的推进和成绩的取得，是州委正确领导的结果，是全体代表、常委会和专（工）委组成人员、机关工作人员积极作为的结果，是“一府一委两院”和各县（市）人大及其常委会配合支持的结果，是全州人民信任参与的结果。在此，我代表州人大常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在差距和不足，主要表现在：监督实效有待进一步增强，代表履职服务保障措施不够有力，自身建设还需加强等等。对于存在的这些问题，我们将高度重视并切实加以解决。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋定之年。新的一年，州人大常委会要在州委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实省委十三届六次全会和州委十一届九次全会精神，按照州委“五个坚持”的工作思路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度上彰显新担当，为谱写中国式现代化黔东南篇章贡献人大力量。

一是政治建设再加强。始终坚持政治机关定位，以更高的自觉抓好政治理论学习，巩固拓展党纪学习教育成果，自觉围绕州委决策部署谋划和推进人大各项工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以更高的站位坚持党的全面领导，着力推进中央、省委和州委人大工作会议精神落地见效。以更实的举措践行全过程人民民主，努力做到民有所呼、我有所应，不断推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

二是立法质量再提高。始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，切实发挥立法引领推动作用，健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。科学制定年度立法计划，使所立之法更能体现发展规律、反映人民利益、符合全州实际，确保法规在实践中行得通、可操作、真管用。加快推动饮用水源保护立法，推进隆里古城保护条例的制定，开展月亮山梯田保护条例、㵲阳河流域保护条例、农村消防条例等修订工作。加强规范性文件备案审查工作，扩大立法工作公众参与度。

三是监督实效再提升。始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断改进视察调研方式，完善执法检查工作机制，确保宪法法律全面有效实施。聚焦经济高质量发展，开展“十五五”规划编制情况专题调研，加强对大抓产业、主攻工业、加快“桥头堡”建设的监督力度，规范计划、预算审查程序，强化审计监督，持续加强乡村振兴、债务管理、国有资产等方面监督。聚焦保障和改善民生，听取和审议教育科技、医疗卫生、生态环境等方面情况报告，开展农村木质房屋“水改”“电改”和“渡改桥”等民生工程的调研和监督，切实提升本质安全水平。聚焦依法行政和公正司法，听取和审议“八五”法治宣传教育、整治群众身边的不正之风和腐败问题等情况报告。聚焦基层治理，开展移民社区管理和村规民约制定工作调研。

四是代表工作再深化。始终坚持代表主体地位，充分发挥代表主体作用。组织开展好集中视察、专题调研等活动，拓展代表参与常委会工作的深度和广度。持续深化“高质量发展，代表在行动”等系列活动，深入挖掘人大代表在民生事业、产业发展等方面的好经验、好做法。运行好线上线下代表履职平台，完善吸纳民意、汇集民智工作机制，扎实推进各级人大代表编组进站、常态化开展履职活动。支持和保障代表更好地依法履职，积极推动代表建议办理成果转化。

五是自身建设再强化。始终坚持不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。严格落实中央八项规定精神，切实整治形式主义为基层减负，大力推进清廉机关建设。按照“四个机关”建设要求，巩固“六强六有”政治机关建设和“五基”行动助推高质量发展成果，不断创新载体和抓手，坚持强基固本、增效赋能，提升履职能力，深化调查研究，切实加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提高新时代人大工作质量和水平。

各位代表！击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，凝聚全州人民的智慧和力量，保持定力、坚定信心、拼搏进取、奋勇争先，为谱写中国式现代化黔东南篇章作出人大新贡献！

名词解释

机关“1+7+N”党建工作体系：年度工作计划+“六强六有”党建工作机制、“五级联动”学习贯彻机制、“五级联动”组织落实机制、“五双互动”组织活动机制、“六级联动”监督合力机制、“五位一体”宣传工作机制、“七点一线”机关文化机制+其他。

“五级联动”学习贯彻机制：常委会党组带头学、机关党组跟进学、机关党委统筹学、各党支部定期学、干部职工会全体学“五级联动”学习贯彻机制。

“五个狠抓”：以党建引领狠抓政治理论学习，以立法主导狠抓法治制度建设，以人大监督狠抓依法治州建设，以备案审查狠抓法治规范化建设，以真抓实干狠抓机关法治工作。

“双带五引·表率争先”：带头衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，带头围绕中心、服务大局；强化政治引领、制度引领、目标引领、标准引领、作风引领。

“七点一线”机关文化长廊：以党建文化为引领、政治文化为根本、传统文化为滋养、革命文化为动力、先进文化为支撑、人大文化为主体、综合文化为拓展的机关文化长廊。

“一刊一网一微一窗一馆一廊”宣传阵地：《黔东南人大》内部资料、黔东南人大网站、黔东南人大视线微信公众号、黔东南州人大宣传橱窗、黔东南人大史馆、黔东南州人大常委会机关文化长廊。

“六强六有”：强政治有站位、强思想有觉悟、强组织有合力、强作风有保障、强能力有担当、强业绩有作为。

“五基”行动：抓基层、打基础、健基体、严基调、强基业。