发展村办合作社  壮大村级集体经济

——州人大常委会第七调研组报告

根据《黔东南州人大常委会领导干部领题调研工作方案》，州人大常委会第七调研组深入到丹寨、雷山等县，以及农业、供销、财政等有关部门，采取实地走访、察看资料、听取汇报和座谈交流等形式开展了调研工作，现形成报告如下：

一、农民专业合作社的基本情况

截止2018年6月底，全州经工商注册登记的农民合作社为8712家，注册资金90.05亿元，社员总数7.58万人。其中蔬菜类合作社444个，生态家禽类合作社1222个，食用菌类合作社108个，其他综合类产业6938个。运营正常的农民专业合作社有5172个。

行业主要为种植、养殖、加工、销售、农机、特色乡村旅游、银饰刺绣等，其中种植业类合作社3150个，占比36%,养殖类合作社3565个，占比40.9%，其他类合作社1997个。建立党组织的合作社1018个，“村社合一”的合作社2232个，入社总贫困人口数555996人。

全州通过无公害认证的合作社170个，绿色食品合作社5个，有机合作社28个，ISO9000、HACCP等质量认证合作社数28个。共有国家级示范社18家，省级示范社16家，州级示范社57家。

目前，全州3307个行政村、1853个贫困村及1038个深度贫困村均已成立农民专业合作社，实现了合作社的100%全覆盖。通过“龙头企业+合作社+贫困户”等模式，建立了利益联结机制，合作社共带动农户37.15万户125.22万人；带动贫困户15.51万户55.59万人。2017年全州种植面积50亩以上或者养殖规模投资金额100万元以上的大型农民合作社共销售农产品28259.5吨，年销售收入8.2亿元，有力地促进了组织化生产、规模化经营和集体经济壮大。

同时，合作社加强产销对接工作，16个县市学校食堂与855个贫困村合作社签订农产品供销协议，覆盖建档立卡贫困户33841户。各县（市）与合作社签订利益联结机制的贫困户有150233户，其中贫困户通过土地折算入股38854.31万元，扶贫小额信贷资金入股302166.03万元，财政专项扶贫资金项目量化入股74566.34万元；扶贫项目带动贫困户经营性收入70628.16万元，带动贫困户参与务工人数108464人，扶贫成效凸显。如台江县每天为41个教学点15517个学生配送农产品约17万吨，同时组织4家涉农加工企业和151个农民专业社生产的70余个特色农产品开展周末广场农特产品展销会发展蔬菜种植基地202亩，豆腐和豆芽加工基地1个，覆盖12个村，521户农户，其中19户为建档立卡贫困户，已实现销售额160余万元，助农增收40万元。

二、主要做法

一是宣传政策，培育新型市场主体

我州各级各部门始终高度重视农民专业合作社发展工作，按照“加快培育、努力规范、着力提升”的发展思路，坚持“民办、民管、民收益”的原则，认真宣传和落实中央、省农业农村会议精神和各项惠农政策，以农业增效、农民增收为目标，围绕产业扶贫工程、农业结构调整作为主导产业助力脱贫攻坚，大力落实扶持措施，加强引导服务，积极培育了8712个农民专业合作社等新型市场经营主体。

二是多方筹资，配套产业设施建设

农民专业合作社，是产业化发展的有效载体。为了做好水、电、路、讯、物等产业设施建设：一是招商引资，企业带动；二是社员入股，荣辱共进；三是代种代养，合作发展；四是申报项目，整体推进；五是信贷融资，增压前行；六是单位帮扶，扶贫推动。据不完全统计，近年来合作社共计投入40.6亿元，用于建设生产用房,修产业路等，改善农业生产条件，有力地促进了麻江蓝莓、施秉中药材、黄平养牛、岑巩杂稻制种、天柱油茶、剑河钩藤、镇远花卉、台江食用菌、凯里葡萄、丹寨西瓜、天柱油茶、榕江蔬菜、黎平和雷山茶叶等产业发展。

三是强化服务，促进农特产业发展

依据《农民专业合作社法》规定，加强了合作社的章程、财务制度，以及社员大会、理事会、监事会工作等。同时，采取“请进来，走出去”、科技老师授课和土专家现场讲解、农特产品展销等方式，不断加强合作社有关人员的培训和技术指导，以及合作社产业发展、产品市场拓展等工作，促进农民专业合作社规范化建设。

目前，通过合作社的参与，全州蔬菜累计种植面积达118.06万亩，累计采收量102.8万吨，产值26.42亿元；油茶80余万亩，绿化苗木0.983万亩；食用菌生产规模达8958.54万棒，鲜菇产量22857.81吨，产值2.99亿元；中药材种植面积71.1万亩,鲜品产量1.03万吨，产值1.1亿元；茶叶种植面积60.14万亩，其中投产茶园面积43.65万亩，茶叶产量9480.15吨，产值17.91亿元；精品水果种植面积109.33万亩，投产果园面积57.93万亩，产量28621.88吨，产值2.65亿元；生态家禽出栏1278.9万羽，禽蛋产量1.03万吨，产值8.67亿元；特色肉牛存栏67.5万头，出栏8.2万头；特色肉羊存栏32.5万头，出栏12.5万头；水产品产量完成17998吨，稻渔综合种养推广面积完成45.821万亩，其中示范面积17256亩。

四是村级资源入股，集体经济壮大

各行政村通过土地、资金、合作服务等方式，入股合作社实现分红，不断壮大了集体经济。为农村基础设施维护、扩大产业发展规模、发展农村公益事业、关爱农村特殊群体和奖励补助奠定了坚实的经济基础。由于村级集体经济收入增加，基层组织的服务能力、发展能力进一步提升，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。进一步密切了党群干群关系。

三、部分合作社的典型事例

各县市以农民专业合作社为载体，不断探索产业扶贫新模式，贫困户逐步变成了“四金”农民（即：土地流转收地金、代种代养找物金、入社务工挣薪金、入股收益得红金），涌现了镇远蛋鸡、丹寨朵往颂等一批扶贫典型示范社。

1、三穗“党社联建”，不动产入社壮大村级集体经济

三穗县农峰蔬果种植专业合作社，成立于2010年9月，由3名种植大户发起，主要从事白菜、辣椒、西红柿、茄子等蔬菜生产销售。2013年12月，新一届颇洞中心村班子产生后，为壮大村级集体经济，村党支部接管了经营不善的三穗县农峰蔬果种植专业合作社，变更法人转型为村集体企业，并以1000元每股正式向全体村民募股， 2014年有社员296户募集股金301万元，当年创利242万元，每股分红800元。2015年585户入股1094.811万元，实现创利382.1万元。2016年吸纳全村1259户村民通过土地、现金、劳务等方式入股,股本金1700多万元,其中贫困户313户、计生两户56户、孤寡残家庭5户,覆盖全村所有村民。培育了生态养殖、建筑工程、苗木花卉、餐饮住宿、农业体验、蔬果采摘、休闲骑行、乡村旅游、电子商务9个产业，建有蔬菜、苗木、花卉、蓝莓、葡萄等基地500亩,建有生猪、家禽、水产养殖基地100亩,生猪年出栏1000头,2016年实现合作社盈利500万元，年终分红297万元。2017年该社盈利500万元，年终分红300万元，村级集体经济积累达268万元。

瓦寨镇调洞村春晖蔬菜专业合作社，也是村社共建的缩影，在村党支部书记杨长友、村委会主任肖以江等同志的带领下，按照贵州省委农业产业革命“八要素”要求：一是选择了蔬菜产业，在县供销社的领办下，调洞村依托本村蔬菜生产历史底蕴和禀赋优势，于2011年8月18日组建，着眼于规模化种植，增强市场竞争力。二是强化了培训农民，扶志和扶智相结合，对农业发展新理念、新科技、高效农业、市场经济、大棚生产技术和田间管理水平等知识进行培训。三是开展了技术服务，聘请了安顺的一对夫妻土专家，专职驻地作规范化无公害栽培和技术指导管理。四是筹措了扶贫、农业和入社等资金500余万元，加强基地生产和设施建设。五是在组织方式上，以“合作社+农户”模式，抓生产、经营和销售，实现了小农户和大市场的有机联接。六是在产销对接上，以农社对接、农校对接和农超对接等方式，推动了黔货出山，2017年，该社公开公平地参与到对全县中小学校食堂的农产品直销配送，配送肉禽鱼类食品1689吨，蔬菜、食用菌、海带等458吨，共45个品种，交易额达2080余万元。七是利益联接上，通过土地流转、订单生产、劳动务工和分红等方式，强化了贫困户和农户的紧密联接关系。引进了云南和广东等老板投资发展基地，主要种植茄子、辣椒，西红柿、叶菜、大白菜、小白菜、萝卜、胡萝卜、毛豆、瓜果等。并做到错峰安排，预计提前20天上市，除供应本地市场外，可每天向广东江南市场供应2车10多吨的蔬菜远销。同时还向贫困户无偿发放辣椒苗，分散种植达100余亩，并给予技术指导和订单回收。八是通过村社共建，党建带社建，强化了基层党组织建设，实现了村民有增收，村级集体有积累的目标，进一步增强了村支部与村委会的战斗力和凝聚力。

目前，该社投资300余万元建了381个大棚，安装了滴灌设施；利用扶贫项目资金116万元，新建了一个1020立方米，可储300吨蔬菜的冷库。该社的核心区蔬菜种植达600亩,总收入800余万元,村民人均可支配收入达8186元。2017年，该社直接分红10%，达20.6万元，其中8%给贫困户，2%留作村级集体经济积累。

2、雷山县项目和资金入社，不断壮大村级集体经济

该县采取“政府+公司+品牌+合作社+农户+实体店+电商平台”模式，实施了黑毛猪屠宰物流配送项目，覆盖了也耶村、新桥村、咋刀村、桃江村、乔兑村等行政村农户200多户，约800人，其中与新桥村、咱刀村建档立卡贫困户50户签订滚动式合作协议，约200人。公司先免费发放苗种，给予合作社、贫困户饲养1年后回购。黑毛育肥猪按公司要求熟食喂养，本地土鸡土鸭实行放养式喂养，严禁使用工业饲料和催肥剂等，一年到期后公司进行回购，黑毛猪回购价毛重比市价上浮2元/斤回收，喂养期间公司不定期进行饲养技术指导及尿样、血液、猪肉等抽样检查。通过养殖产品的回收，可带动50户建档立卡贫困户逐渐脱贫，可为贫困户提供38个就业岗位，可为建档立卡的贫困户提供养殖技术培训等。贫困户可通过回购黑毛商品生猪增收128万元，可得净利润1.3万余元；按每头猪村提存50元，400头计，村集体经济每年收入2万元。

3、镇远县技术和人员入社，托起农村扶贫一片天

蕉溪镇蛋鸡农民专业合作社自创建以来，注册了“盛宁”、“原汁蛋”品牌商标，拥有松花鸡皮蛋加工工艺、新型的鸡蛋快速加工方法等多项专利，争创了黔东南州扶贫龙头企业、国家级农民合作示范社等多个品牌，已逐步成为本地的龙头企业。近年来，在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”新模式的背景下，以“合作社+贫困户”模式，吸纳村民以自家土地入股该合作社，并将财政专项扶贫资金200万元入股合作社，按照2万元/户的标准量化到该镇的100户贫困户，合作社每年按投资资金的10%以上分给贫困户实现收益分红增收。目前，该合作社社员达187人，2017年分红总金额35万元，分红最多的得到2万多元，有力地带动基层群众脱贫致富。

4、丹寨合作社“旅游+公益”，社会扶贫走新路

丹寨县朵往颂创新农业专业合作社，利用交圭、羊甲及周边地区的自然资源，坚持农业发展与环境保护并重，发展生态高效农业。合作社已建成标准硒锌茶园、硒锌优质稻米种植基地、珍稀树木种植场、水晶葡萄种植园、有机蔬菜生产基地、特种经济动物养殖场、标准化珍禽养殖孵化场等，产品销往湘、桂、粤等地。合作社充分利用自然资源与人文资源，紧紧围绕“山-水-林-人”的景观特色，走旅游观光与休闲度假相结合的路线，不断推出各类特色旅游产品与服务。目前已推出“青山远足、溶洞观奇、清溪泛舟、丛林探秘、梯田观景、不老神泉、苗寨度假、芦笙歌舞、篝火晚会、苗族美食”等一系列旅游服务项目。在此基础上，结合苗族特色与农业资源，合作社与圣硒公司联合推出“休闲观光定制”、“乡村分时度假”、“生态田园认养”等综合型旅游项目，以此为契机，推动游客和子女“认亲戚”与结对帮扶回访关系，高价购买贫困户产品和纪念品，承担了公益性的社会责任。

三、当前合作社发展存在的主要问题

我州农民专业合作社在取得快速发展的同时，也存在许多不足，如合作不紧，运行不规，品牌化低，带动力弱等。

（一）主管部门不具体，综合服务难到位。《农民专业合作社法》没有明确农民专业合作社的主管部门。目前，农委、林业、烟草、水务等部门都在领办农民专业社，各唱各调，自由发展。导致部分基层干部和群众对专业社建设的任务、方式和目的，理解不深不透，工作上存在盲目性，主动参与意识不强，为完成任务而挂建现象，综合服务意识和能力不强。

（二）产权难突破，用地难调整。因有严格的生态林和基本农田保护制度，使得地的所有权、承包权和经营权，以及林权等改革难突破，无法实现土地变资本融资，而低效低值的生态林也不能改造；过去在城镇发展中，荒山差地补好田的土地占补平衡，使得专业社的土地流转和农产品加工厂房等用地难调规，环评难通过（如养牛500头以上）。

（三）带动少龙头，品牌价值低。因融资难和技术因素，精深加工企业或专业社少，品牌杂乱不响，价值不高。如黎平的茶叶和油茶，品牌杂乱小，市场多为低端的初级市场，茶果转手湖南，茶叶转手浙江，商品附加值低，农户只得辛苦的汗水钱；榕江蔬菜和从江香猪等龙头公司的实力尚欠，经营者几易其人，难于带动贫困户自发参与到生产、储藏、运输和加工等产业链。

（四）合作层次低，运作欠规范。家族式管理比重过大，内部管理制度不健全、不透明，使合作关系变为租用土地关系和为领办人打工关系，实质是纯企业化经营，不能体现农民专业合作社的发展宗旨。在管理上，一般成员没有发言权，更谈不上实行民主管理。二次返利的极少，而风险主要由主要股东承担。因农民社员文化不高，会计人员少，加上农村信息化滞后，常停电，路途远，使得专业社报帐难；有些贫困户能力不强，多为老弱病残憨，加上乡镇多年未进农林事业人员，以及多从事非农工作，使得专业社发展缺青壮劳力、土专家和农技人员，技术少人指导，劳力少人到位，健康运行不易，“空壳社”、“皮包社”占比大。有的专业社建社后一直没有正常运作。

（五）融资渠道不多，健康发展困难。专业合作社普遍反映贷款难，而另一方面却是扶贫资金使用率不高，效果不理想，主要表现中央财政扶贫资金报账率低、竣工率低、“特惠贷”发放面窄、发放率低，加上贫困户的红钱甚而成为高利息，导致企业使用的积极性不够高；扶贫产业子基金争取率低，地方无实力匹配资金，手续复杂，帐上要求存放一定资金等，执行难落地。专业社的资产主要是土地，性质基本上为集体性质，不符合银行抵押贷款的要求。虽然在税收等方面有相应的扶持政策，但落实有差距，难执行，如用水、用电、农业机械用油的价格优惠、贷款质押变通等。专业社为报项目，按不同要求，买几次发票，钱拔不下来，税已交几万元。而农产品生产复杂、劳动强度大，使得贫困户参与专业社的积极性不高。

（六）产销未统一，内力未调动。因历史渊源、市场价格等因素，各县虽有各类专班，但对县内学校、机关和超市等内部和外部的农产品市场，多数县市场杂乱。部分专业社的基地偏远，路不通，种草种果运不出，农产品销不了。因市场风险、生产周期长、难储藏等因素难测，如2017年的疫情，一鸡着病，全域禁售，家禽养殖损失大，产业发展推进不易。正如施秉种植大户所言：“干部雄纠纠，管种不管收”，市场拓展难，销路难。同时，缺乏统一的地方政令，使得土地一边是部分农户宁愿摞荒，一边是流转难。另有两个脱节：一是扶贫政策的执行和财务审计脱节；二是项目申报和实施主体脱节。如有市场带动，自然地调动了群众的内在生产潜力和积极性。

四、几点对策与建议

村办合作社，可通过土地、房屋、资金、技术、人员和服务等参与到合作社中，来壮大集体经济。然而，无利哪来分红，只有专业社盈利，村级才有集体经济收入，为此，做好农民专业合作社的“六个强化”（顶层设计、主体培育、资源整合、设施配套、招商引资、科技支撑）工作是基础。

（一）明确农委为主管部门，强化综合协调和联席调度

1、强化职责和调度。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》第十一条：“县级以上人民政府农业主管部门、其他有关部门和组织应当依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务”精神，建议农委为牵头部门，同时建立部门联席会议制度，加强综合协调服务。

2、财政提供补助，建立县级专业社的会计报帐服务机构

    3、各乡镇建立土地流转服务机构，加强专业社的生产服务。

4、大力宣传，认真贯彻新修订的《农民合作社法》。各级党委、政府应将“米袋子”和“菜篮子”工程当作政治任务来抓，建立“谁投资谁多劳，谁收益”和“谁亏空谁呆帐，谁买单”的奖励与问责倒查机制，以促受益安心，损失痛心。同时设立农产品的生产风险基金、土地流转金和土地储备金等，努力构建多元化的投入机制，为我州专业社的健康发展提供政策机制保障。

做到区域内土地使用政令一致，不断带动本地贫困户脱贫和农户增收。要加大土地的所有权、使用权、经营权，以及林权等产权的改革和创新，促进产权变资本，释放土地的内生财力。对于广大生产基地，必备用房，应在能够调整的空间中，给予解决好。低效低值的公益林，应加大改造力度，使其成为高效经济林或绿色产业。农产品销售市场同等条件下优先支持本地专业社发展，先满足县内农校对接和农超对接，再拓展外部市场。

（二）多方筹资，大力发展农民专业合作社等经营主体。

要大胆创新，多渠道融资，充分利用财政、企业、个体等投资和融资，提档改造专业社产区的路水桥河、景观绿化、电力通讯、加工物流、交通进出道，以及群众的生产生活条件等基础设施。

1.加大财政资金投入力度。州县各级财政每年应安排并逐年提升专项资金和奖惩制度与细则，支持农民专业合作社的建设、发展和服务，通过设立专项帮扶资金、奖补结合、创新贷款等举措方式，加强基地建设、人员培训、技术推广、公益事业服务。

2、加大政策支持和项目落实力度。要研究出台具体支持农民专业合作社发展的金融服务政策，开发适合农民专业合作社发展特点的金融信贷项目，满足农民专业合作社初期建设中的资金需求。进一步产业发展的奖励和补贴相关的优惠政策和实施细则，不断优化招商引资环境。支持农民专业合作社通过土地经营权入股、租赁、转包、委托流转、转让等形式，把土地集中起来统一经营和开发增值。

发改、财政、交通、国土、农业、林业、畜牧、科技、科协、经管、供销、扶贫、水利、民宗、烟叶等部门要把农民专业合作社建设纳入工作范围，结合现代农业和农业园区建设工作，加大对政策的落实和项目的支持力度。要将农村基础设施建设项目适当向有优势、前景好的农民专业合作社生产基地倾斜，并引导国家补助项目形成的资产移交给农民专业合作社管护，指导合作社建立健全项目资产管护机制，切实发挥项目作用。要协调农行、信用社等金融部门和担保公司，完善农业生产经营抵押信贷资金倾斜政策，夯实融资平台。力争在三穗、凯里、黄平、黎平、榕江5地，积极建设区域性的鲜活农副产品交易市场、大型冷藏物流园区，不断带动各地专业社发展。

3、吸引社会资金投入。在农民专业合作社的发展中，要探索多种融资渠道，以突破资金缺乏的瓶颈。一是充分发挥财政资金的引导作用，通过补贴和贷款贴息的办法吸引金融部门支持农民专业合作社的贷款需求。二是加强自身组织建设，充分挖掘和发挥合作社聚集人力、资金等资源的潜力，通过现有成员、农村能人、农产品经纪人、村寨负责人和其他机构、人员等，多种渠道吸收更多的合作社入股资金，提升合作社的经济实力。

（三）探索创新，健全机制，规范发展农民专业合作社。

要加强农推站、林业站和村级综合服务站的体系建设，有条件的要推行一对一的基地人才技术指导。

1、加大科研教育和技术支持力度。引导科研教育机构以农民专业合作社为载体开展农业技术科研推广工作。土地通过农民专业合作社流转集中以后，更利于高等学校、科研院所统一、集中的开展农业技术的推广，能够有效提高农业生产的科技贡献率。同时通过提供技术支持，开展送法律下乡活动，整体提升合作社生产经营能力。

2、重点扶持“示范社”建设，引导促进农民专业合作社规范发展。作为财政支农的重要组成部分，农业综合开发应紧紧抓住当前农民专业合作社发展的大好机遇，指导和帮助农民专业合作社从章程规范、制度健全、决策民主、经营有方、合作成功、产品畅销、效益突出、分配合理等基本功能建设方面入手，拓展专业联合、横向合作、资金互助等新机制、新手段，推动合作社成长。

同时，应选取民主管理好、经营规模大、市场前景好、服务能力强、产品质量优、社会反响好的合作社，开展农业综合开发示范社建设行动，连续扶持，跟踪问效，不断总结其经验和做法，为更好的扶持全州农民专业合作社规范发展奠定坚实基础。

3、加大规范化建设力度。各地应根据当地优势产业或特色产品，力争建成一批具有区域特色和产业特色的农民专业合作社。切实加强合作社章程建设，确保制定的章程切合实际，做到依法办社，依章办事。建立健全成员账户，杜绝假空“合作社”现象。

（四）强化品牌效益，提升合作社发展能力。

加强品牌的创建和争取工作，认真落实品牌建设财政补偿机制。力争通过几年的努力，使我州农民专业合作社有一批在全国、全省、全州叫得响、拿得出、有影响力的知名品牌。如黎平茶叶、从江香猪、丹寨硒米、麻江蓝莓、施秉太子参、雷山黑毛猪、三穗麻鸭等。把同类产品的各种品牌引导到统一的冠名品牌上来，进行市场营销，避免过多过乱、相互“打架”的现象，增强风险抵抗力。切实加强品牌质量标准体系建设，确保品牌质量。建立健全农产品生产记录制度，确保每个环节都有据可查和可追溯。坚决打击假冒伪劣产品充斥市场行为，提高品牌的核心竞争力。

（五）加强人才培养。

发展农民专业合作社需要大量生产人才、研发人才、管理人才和营销人才，同时应健全人才流动的机制，使干好的同志有奔头和盼头。一是对现有管理人员、技术人员、财务人员进行培训，使他们尽快适应农民专业合作社专业化、市场化、信息化、规范化的需求；二是注重在打工返乡创业人员、乡土能人、回乡大中专毕业生中培育人才，鼓励他们参加专业合作社，为专业合作社发展提供人才保障。三是积极与大专院校、科研院所联合，采取走出去，请进来的方式开展专业人才委培工作。四是政府出台政策鼓励农业各单位实行委派指导员制度，让有技术专长的农技人员到农民专业合作社进行业务技能和工作指导。五是大力宣传农民专业合作社的法律、法规和相关政策，传授相关生产知识和业务技能，使成员由承包土地的独立生产者变为成熟的合作社集体成员，强化其在合作社的责任意识、法律意识、共同承担风险的意识，以提高专业合作社成员的整体素质。

（六）加强领导，努力营造合作社等经营主体良好的发展环境。

1、细化权责。健全党委、政府领导联系专业合作社等经营主体工作的制度，并将有关工作纳入各部门年终考评的重要内容。同时进一步明确相关部门在发展专业合作社的职责，做到权利和责任明确，任务具体，资金到位，措施有力，分工协作的部门联系工作机制。

2、加强规划。要把农民专业合作社的发展与乡村振兴战略、“十三五”规划、基层组织建设、城乡一体化建设、创新农村社会管理相结合，进行统筹规划，整体推进。

3、着力宣传。充分利用学校教育、报纸新闻、印刷资料、电台电视、手机信息、典型经验和事例等多种形式，让合作社的相关政策、法律、法规，深入社员民心。

4、奖优惩劣。要建立对农民专业合作社工作的检查督办和监督考评制度，政府每年要对相关部门和单位在履行职能职责、法律、法规和政策的落实方面进行检查，督促相关部门和单位切实制定支持农民专业合作社发展的相关优惠政策和措施，为全州专业合作社等合作经济组织的发展提供良好的发展环境。

5、加强软环境建设。加大新颁布的《合作社法》的宣传贯彻力度，把合作社的发展引入法治轨道，把加重农民专业合作社负担问题纳入农民负担监管范畴，严禁任何单位和部门向农民专业合作社乱收费、乱罚款、乱摊派，切实维护合作社和农民合法权益，积极推进农民专业合作社健康快速发展，早日破解农村“谁去种地、怎么种地、种了有收、收后有益”的难题，不断促进乡村振兴和农民脱贫致富。