关于2018年全州经济社会发展重大项目实施情况的调研报告

（2018年8月  日在州十四届人大常委会第12次会议上）

州人大常委会：

根据州人大常委会2018年度的工作计划，州人大常委会第七调研组于8月初深入丹寨、榕江等地，通过实地察看、听取汇报及查阅相关资料，现将调研情况报告如下：

一、全州经济社会发展重大项目实施推进情况

紧紧围绕2018年我州政府工作报告关于重大项目的建设部署，全州交通重大项目建设目标任务为：做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快项目前期工作和落地建设进度；紧紧盯住重大项目，加快建设三穗至施秉、剑河至榕江等5条“省高”项目，雷山至榕江、凯里环城高速等9条“地高”项目；强力推进农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路4000公里以上，98%以上村民组通硬化路，深度贫困地区全面实现组组通硬化路，加快提升镇村连接高速公路的通达能力。全州水利重大项目建设目标任务为：力争开工建设宣威大型水库，开工建设中小型水库20座，水利投资达80亿元以上；实施20万人农村饮水安全巩固提升工程。结合调研实际，具体推进情况如下：

（一）高速公路建设情况。我州境内列入《贵州省高速公路网规划（加密规划）》的高速公路项目共计1559公里，其中，“十二五”期末已建成813公里，“十三五”期还需建设16条746公里（我州牵头实施的8条441公里）。截至目前，已有10个项目445公里开工建设。2018年，全州计划新增开工岑巩至镇远、剑河至黎平、瓮安至黄平3条高速公路项目，全年高速公路项目预计完成投资158.6亿元，占全州年度交通固定资产投资计划数的66%。

三穗至施秉、剑河至榕江等5条“省高”项目建设情况：三穗至施秉高速公路于2016年开工建设，目前总体形象进度达85%。项目工期3年，计划于2018年底建成通车。荔波至榕江高速公路于2016年底开工建设，目前总体形象进度达88%，初步设计已获省交通厅批复。项目建设工期3年半，计划于2018年建成榕江至水尾段。剑河至榕江高速公路初步设计尚未获批，已于2017年初进场施工，总体形象进度达38%。项目建设工期3年，计划于2020年6月建成通车。黎平至靖州（黔湘界）高速公路已于2017年第二季度进场施工，目前总体形象进度达47%。项目建设工期3年，计划于2020年7月建成通车。三都至独山高速公路于2015年底开工建设，目前，总体形象进度达90%。项目建设工期3年，计划于2018年底全线建成通车。

雷山至榕江、凯里环城高速等9条“地高”项目建设情况：雷山至榕江高速公路。今年1-6月完成投资2.34亿元，开工以来累计完成投资8.1亿元。项目建设工期3年，计划2020年底建成通车。凯里环城高速公路。今年1-6月完成投资8.8亿元，开工以来累计完成投资21.9亿元。原计划2020年9月建成通车，经研究，省交通厅、州政府明确要求本项目于2019年12月30日前全线建成通车。岑巩至镇远高速公路项目建设工期3年，计划于2018年10月控制性工程开工建设，省交通厅下达2018年投资任务3亿元。瓮安至黄平高速公路项目建设工期3年，计划于2018年12月控制性工程开工建设，省交通厅下达2018年投资任务2亿元。剑河至黎平高速公路项目建设工期为3年，计划于2018年10月控制性工程开工建设，省交通厅下达2018年投资任务5亿元。余庆至施秉高速公路项目已完成工可报告编制并通过省交通厅行业预审查，由于经济效益不明显、带动范围有限，根据州人民政府及省交通厅、省发改委意见暂缓实施。天柱至大龙高速公路项目已完成工可报告，省交通厅已组织预审查，项目全长约70.4公里，其中，贵州境长34.4公里（我州境内24.4公里，铜仁市境内10公里），估算投资38亿元，湖南省境内约36公里，估算投资39亿。天柱至会同高速公路项目已完成路线方案论证，项目路线全长约62.5公里，其中，我州境内约40公里，估算投资56亿，湖南省境内22.5公里，匡算投资30亿。经与湖南省交通运输厅对接，天柱至大龙、天柱至会同2条高速公路项目未列入2015年湖南省政府批复的《湖南省“十三五”高速公路网规划》，近期湖南省调整规划难度较大，项目的启动实施较为困难，还需要省、州政府出面继续予以协调。贵阳至黄平高速公路由黔南州牵头实施，项目路线全长119.96公里，批复估算总投资219.74亿元，其中，黔南州境内90.2公里，贵阳市境内2.9公里，我州黄平县境内26.9公里。

（二）农村公路方面。一是组组通公路。2018年我州拟投资21.25亿元，建成农村“组组通”公路5313.086公里，沟通2325个30户以上村民组。截止目前，完成全州2018年农村“组组通”公路施工图设计5340.7公里、施工图审批5271.8公里、招投标4666.8公里，开工建设4969.4公里，完成路基建设4657.2公里，路面建设2725公里，完成投资17.3亿元,形象进度达75%，超额完成“春风行动”全州建成“组组通”公路2235公里的建设任务。二是新（改）建农村公路。2018年计划完成新（改）建农村公路633公里。当前，县乡道改造项目开工建设24个251.748公里，完成路基工程115.9公里，完成路面工程31.792公里，累计完成投资8276万元；撤并建制村通硬化路开工建设17个26.7公里，完成路基工程20公里，完成路面工程20公里，累计完成投资419万元；窄路基路面拓宽改造工程开工建设45个172.606公里，完成路基工程94.968公里，完成路面工程40.49公里，累计完成投资1063.452万元。三是路网结构改造工程建设情况。目前，2017年第二批县乡道危桥改造项目、2018年第一批县乡道危桥改造项目、2018年第一批县乡道公路安全生命防护工程项目、2018年第一批新增国省道公路安全生命防护工程项目，总体形象进度均过半。

（三）水库建设方面。省发改委、省水利厅按照《贵州省水利建设“三大会战”实施方案（2013～2020年）》累计下达我州骨干水源工程投资计划104.1亿元，完成投资65.74亿元。中型水库：2013～2015年，已开工建设水库5座，2016年～2018年正式开工7座，4座水库正在开展“三通一平”工作。小型水库：2013～2015年，已开工建设水库12座，2016年～2018年正式已动工18座，6座水库正在开展“三通一平”开工准备工作。农村饮水安全巩固提升工程已累计完成项目投资4056.32万元，解决了2.6858万建档立卡贫困人口农村问题，项目总体工程进度为50%。宣威大型水库建设情况：州水务局积极发挥州级牵头部门作用，协调各方共同做好宣威水库前期工作。我省进入国家水利改革发展十三五规划的14座大型水库中，我州宣威水库建设进度紧跟黔南凤山水库、遵义观音水库之后，排名第三。目前，宣威水库工程社会稳定风险评估已于今年8月中旬在州政府网站公示，其他各相关专题编制正在陆续推进。

二、存在困难和问题

（一）前期工作进度慢。一是前期工作程序过于繁杂。高速公路、快速通道、国省干线等每个项目前期需办理的要件有20多项，办理程序复杂，报告编制和批复耗时太长，特别是林地、环评、水保、用地等手续繁杂，有的互为前置要件，审批难度较大；特别是国省道项目，林地、环评、水保、用地等前置要件均按属地原则办理，地方政府办理进度严重滞后，造成项目推进困难。部分项目办理林地批复难度较大，占补平衡、用地指标等难以解决。二是项目资本金筹措困难。全州高速公路、快速通道资本金到位率低，影响项目的正常融资，进而影响项目顺利推进。2018年省交通运输厅、省公路局下达的我州国省干线建设任务中S413榕江县平永至四格等9个项目尚未落实建设资金，施工单位垫资压力大；受国家金融政策影响，“97亿元”项目地方政策性融资贷款资金未落实，项目推进比较困难。三是人员力量不足。长期以来，水利、交通队伍专业技术人员匮乏和工程管理经验不足，在人力资源配置方面跟不上建设管理的实际发展要求，龙头带动作用发挥不明显，施工管理跟不上，工程监管不到位，导致工程建设进度推进不力。

（二）征地拆迁难度大。一是受地方政府征拆配套资金到位慢、兑现不及时等影响，榕江县G211小丹江至乐里、S413平永至四格等续建项目征拆遗留问题解决进度缓慢， 2017年提前实施纳入2018年目标任务的S403锦屏敦寨至黎平高屯公路征拆工作推进缓慢，“建养一体化”项目S103施秉打础岩至镇远羊场还有6公里路段未完成征拆兑现且全线的电力通讯杆线拆迁工作刚刚启动，S405剑河堡子至圭类湾公路涉及三穗境内的2.8公里刚刚启动征地拆迁工作，严重制约项目工程进度，并造成部分路段无法施工。同时，由凯里公路管理局牵头实施的国省道项目征拆工作推进也不理想，有的项目沿线三线迁改缓慢，有的征地补偿不到位、房屋拆迁不及时等问题。二是库区移民征地矛盾纠纷多，移民搬迁安置工作滞后，建设征地工作开展滞后，严重影响工程建设进度和水库下闸蓄水。主要体现在：三穗塘冲水库大坝主体工程2015年6月已完成，由于库区移民搬迁安置没能如期完成，导致水库下闸蓄水时间推迟了两年；岑巩下溪水库由于库区移民搬迁安置拖后，导致工程截流时间推迟了两个月，使整个工程的建设工期至少拖延半年；丹寨龙泉水库受移民征地矛盾影响，目前没能施工。

（三）协调调度欠力度。重大项目建设从开工到投产，每一个环节都需要深入协商、精确调度。在调研中发现，由于对项目工程的现场调度少、亲自协调少，导致项目推进不顺利，困难积压，影响了整体工程进度。比如在水利工程方面，县（市）人民政府作为骨干水源工程建设的主体责任单位，主导意识不足，普遍认为交给省水投或州水投当业主就行了，对项目的管理督促力度不够，协调不到位。部分人饮工程建成后管护制度不健全，管理水平低，水费征收困难，部分工程饮水安全问题存在不巩固、易反复现象。

三、几点建议

（一）多方筹措资金。各县（市）和州直有关部门要充分利用融资平台，加强合作，紧密配合，落实好前期工作经费和地方配套资金，保障项目稳步推进，对于筹资困难的项目，要慎重考虑，充分做好立项前评估工作，以免造成项目推不进收不回的两难局面。

（二）加快前期工作进度。一是定期召开项目联席调度会，帮助协调解决项目建设存在的问题。积极协调州县林业、国土、住建等部门加快审批前期要件，简化审批程序，压缩前期工作时间。二是加大督促、检查和调度力度，及时解决项目建设中存在的突出问题，对进度严重滞后、问题突出的项目，实行巡回检查、蹲点督导、挂牌督办，切实推进工程建设进度。

（三）集中力量突破征地拆迁难题。一是建立发改、财政、国土、水利、移民、环保、交通、住建、林业等部门联动机制，加强统筹协调，采取“一县一方案、一库一策”等办法，切实加大征占地、补偿、移民等协调力度。二是协调州县“两高”指挥部，加快完成征地拆迁工作，推动项目全线投工投产。

（四）聚焦民生工程助脱贫。围绕打赢脱贫攻坚战，按照“两不愁三保障”的要求，查缺补漏、精准施策，做到落实落细落小，尽锐出战全力打好“夏秋攻势”。州级主管部门严格按照要求，组织指导各县（市、开发区）做好国家和省级“四好农村路示范县”、“四好农村路示范项目”及“四好农村路”示范乡镇的创建工作。继续实施好组组通，打通最后一公里，形成以县道为骨架、乡道为支线、村道、组道为脉络的农村公路网络体系，解决贫困山村群众出行难的问题，提高农村交通扶贫精准化水平。要加强和重视贫困户饮水安全问题，改善农村居民饮水条件，千方百计完成贫困户的饮水安全工程。