黔东南苗族侗族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

（2012年6月27日州十三届人大常委会第二次会议通过）

第一条  为了做好规范性文件的备案审查工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《贵州省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》等法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本办法。

第二条  下列规范性文件，应当在公布后30日内，报送州人民代表大会常务委员会备案审查：

（一）州人民政府依照法定职权和程序制定的具有普遍约束力的决定、命令以及其他规范性文件；    

（二）市、县人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

第三条  规范性文件审查的内容：

（一）是否超越法定权限；

（二）是否同宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会

及其常务委员会的决议、决定相抵触；

（三）是否与其它规范性文件就同一事项规定不一致；

（四）是否违反法定程序；

（五）是否有其他不适当情形，应当予以撤销。

第四条  州人大常委会办公室下设规范性文件备案审查科，负责州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查的具体工作，其主要职责是：

（一）备案文件的接收、登记、建档；

（二）备案文件审查的移送；

（三）备案文件审查工作统筹和联系；

（四）承办主任会议交办的有关事项。

第五条  报送州人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，直接送州人大常委会办公室。

州人大常委会办公室根据规范性文件所属领域交付相关专门委员会审查。专门委员会应当及时组织相关人员对规范性文件进行合法性审查，并且将审查意见向州人大常委会主任会议汇报。

报送备案的规范性文件，应当包括备案报告、规范性文件正式文本和说明等文件，并按照规定的格式装订成册，一式15份，同时报送电子文本。

第六条  报送备案的规范性文件，符合本规定第二条和第五条第三款规定的，州人大常委会办公室应当予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记，并向规范性文件制定机关说明理由；符合第二条规定但不符合第五条第三款规定的，暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的由州人大常委会办公室通知制定机关限期补充报送备案或者重新报送备案，符合规定的，予以备案登记。

第七条  州人大常委会办公室在收到报送备案的规范性文件之日起5个工作日内，进行登记、建档。

第八条  规范性文件备案审查坚持依法审查、集体行使职权、主动审查和被动审查相结合的原则。    

第九条  对下列规范性文件进行重点审查：

（一）涉及改革发展稳定大局和社会普遍关注、关心的重大问题的；

（二）涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；

（三）涉及行政许可、行政强制、行政处罚的；

（四）其他需要进行重点审查的。

第十条  州人民代表大会专门委员会对报送备案的规范性文件进行审查时，认为规范性文件有《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》第四十条所列情形需要审查的，应当与州人民代表大会相关专门委员会进行研究，必要时通知制定机关派员说明情况。

第十一条  经相关专门委员会审查通过的审查意见，交付州人大常委会办公室行文，以州人大常委会文件印发规范性文件的制定机关处理。

制定机关应当自收到州人大常委会审查意见之日起30日内提出处理意见送州人大常委会办公室。

州人大相关专门委员会认为规范性文件应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以向州人大常委会主任会议提出处理建议，由州人大常委会主任会议决定向制定机关提出书面审查意见。

第十二条  制定机关收到州人大常委会主任会议书面审查意见后，应当在2个月内提出处理意见报州人大常委会主任会议。

制定机关拒不修改或者撤销规范性文件的，由州人大常委会主任会议提请常务委员会会议审议，决定是否撤销。

第十三条  对修改后的规范性文件，制定机关应当重新发文和公布，并按照规定报送备案。

第十四条  规范性文件制定机关应当于每年1月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送州人大常委会办公室。

第十五条  州人大常委会办公室应当在每年第一季度内，向州人民代表大会常务委员会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第十六条  对拒不向州人民代表大会常务委员会报送应当备案审查的规范性文件，或者拒不执行州人民代表大会常务委员会决定的，依照《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定处理。

第十七条  本办法自2012年7月1日起施行。

黔东南州人民政府规范性文件备案审查报告格式

黔东南州人民政府文件

              ××规备字〔  〕  号 

关于《××××××××××××××》的备案审查报告

州人大常委会：

现将《××××××××××××××××》正式文本、电子文本、起草说明一式15份报请备案审查。

附件：1、规范性文件正式文本；

2、规范性文件起草说明。

联系人：×××，电话：……

                            黔东南州人民政府（盖章）

     年    月    日 

规范性文件说明

关于《×××××》的说明

《××××××××》由×××负责起草。×××书面征求了××××××××××××××××××××××××的意见。召集了××××××××××××××××××××参加的征求意见座谈会。考察了×××××××××××××××。在此基础上，×××以×××××××××××××××等有关法律、法规为依据，借鉴××××××××××经验，结合×××××××××实际，制定了《××××××××》。现将有关情况汇报如下：

一、制定的必要性、可行性

×××××××××××××××××××××××。

二、制定的依据

×××××××××××××××××××××××。

三、征求意见的采纳情况

××××××××××××××××××××××。

四、主要问题及说明

××××××××××××××××××××××。

                    黔东南州人民政府

 年  月  日

黔东南州人大专门委员会规范性文件备案审查意见书

关于《××××××××》的备案审查意见书

州人大常委会主任会议：

×××报来的《×××××××××××××××》文件，州人大×××委员会已对该文件进行了合法性审查，现提出以下审查意见（或该文件符合法律规定，州人大×××委员会对该文件没有不同意见）。

1、××××××××××××××××××××××。

2、××××××××××××××××××××××。

3、××××××××××××××××××××××。

……

以上意见，请审查。

联系人：×××，联系电话：……

                            黔东南州人大×××委员会

年   月   日  

黔东南州人大常委会办公室审查意见书

关于《××××××××》的审查意见书

×××：

你单位报来的《×××××××××××××××》文件，州人大×××委员会进行了审查，并于    年    月    日向州

届人大常委会第    次主任会议进行了汇报，现提出以下审查意见（或该文件符合法律规定，对该文件没有不同意见）。

1、××××××××××××××××××××××。

2、××××××××××××××××××××××。

3、××××××××××××××××××××××。

……

以上意见，请予以采纳。

联系人：×××，联系电话：……

                黔东南州人大常委会办公室

年   月   日 

黔东南苗族侗族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作流程图

 注：《办法》指《黔东南苗族侗族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。