（2022年6月29日在州第十五届人大常委会第五次会议上）

州人大常委会：

按照《中共黔东南州委关于印发〈州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况工作办法（试行）的通知〉》（黔东南党办发〔2019〕5号）要求，受州人民政府委托，现将我州2021年度国有自然资源资产管理情况报告如下，请予审议：

专项报告主要参照《省人民政府关于2020年度国有自然资产管理情况的专项报告》内容框架，分为国有自然资源基本情况、全面加强自然资源管理为国有自然资源资产管理奠定基础、下一步工作考虑等三部分。

一、国有自然资源基本情况

（一）主要国有自然资源资产总量情况

2021年全州国有土地共有126042.70公顷，占全州土地总面积（3028261.28公顷）的4.16%。其中：

1.建设用地：全州国有建设用地37158.22公顷，占全州建设用地面积（97600公顷）的38.07%；

2.耕地：全州国有耕地5167.87公顷，占全州耕地面积（329776.50公顷）的1.57%；

3.森林：全州国有林地36993.37公顷，占全州林地面积（2323825.50公顷）1.59%。

4.草地：全州国有草地468.30公顷，占全州草地面积（11239.54公顷）的4.17%；

5.湿地：全州国有湿地448.21公顷，占全州湿地面积（867.08公顷）的51.69%；

6.矿产：截至2021年底，全州境内已发现煤、铁、金、锑、铜、磷、重晶石、玻璃用砂岩等61种矿藏，其中矿产资源储量中重晶石全省排名第一，锑矿、玻璃用砂岩全省排名前三；

7.水：全州全年来水量共计204.32亿立方米，其中长江流域（黔东南州境内）全年来水量129.46亿立方米，与多年均值（129.32亿立方米）基本持平；珠江流域（黔东南州境内）全年来水量74.86亿立方米，比多年平均值（61.12亿立方米）偏多22.5%；

8.自然保护地：全州共有自然保护地51个，面积为558639.11公顷，其中自然保护区19个、国家地质公园1个、森林公园13个、风景名胜区10个、国家湿地公园3个、国家级水产种质资源保护区5个；

9.野生动物植物：全州已查明的森林昆虫1299种；已查明的野生脊椎动物557种，其中野生鸟类217种、兽类96种、鱼类130种、爬行类69种、两栖类45种，被列入国家Ⅰ级重点保护野生动物17种，国家Ⅱ级重点保护野生动物105种；已查明的野生植物3300种，其中被列入国家Ⅰ级重点保护野生植物6种，国家Ⅱ级重点保护野生植物115种。

（二）国有自然资源资产配置和收益情况

2021年，全州共供应国有建设用地719宗，面积1672.62公顷。其中出让方式供应393宗，面积380.44公顷，全州国有土地出让收入缴入国库58.6亿元。办理建设项目永久使用林地许可和临时使用林地许可，共收缴森林植被恢复费1.0亿元。全州矿业权共出让31宗，出让收益2.78亿元。全州共收缴水资源费924.54万元。

二、全面加强自然资源管理，为国有自然资源资产管理奠定基础

（一）稳步推进重大基础性工作，夯实自然资源资产管理基础。

一是全面完成第三次全国国土调查工作及相关专项调查。完成全州3.028万平方公里国土调查，建立了州、县国土资源调查数据库。完成全州耕地质量等别更新专项调查并建立了县级数据库。二是对新版《黔东南州行政区划图》《黔东南州地势图》和《黔东南州地图集》开展审查配号，完成《天地图·黔东南州地理信息公共服务平台》一体化建设项目建设。三是积极争取全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，黔东南州是全省五个试点地区之一。开展编制《贵州省黔东南州全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施方案》和《贵州省黔东南州人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者的职责清单（建议稿）》及试点专题研究。组织锦屏县开展自然保护地自然资源资产清查试点工作，完成全州农用地资产清查价格信号补充采集工作。四是推进自然资源和不动产统一确权登记。以不动产登记为基础，结合贵州省试点县锦屏县实际情况依托土地开展调查，探索了自然资源边界划分方法，摸清了试点县锦屏县内国有自然资源的位置、界限、面积、数量、质量等家底，查清了自然资源现状，真正做到了划清“三个边界”，自然资源所有权与不动产权形成有效关联，锦屏县自然资源统一确权登记试点成果顺利通过省自然资源统一确权登记试点验收组的验收，对全省形成可复制推广的工作经验具有重要的参考意义。五是测绘地理信息服务保障能力不断提升。成立黔东南州测绘地理信息行业协会，凝聚资源力量，提高测绘服务水平和能力。

（二）突出国土空间规划引领和用途管制，不断优化国土空间保护格局。

一是形成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价阶段性成果，用于支撑永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定和国土空间规划编制，完成国土空间规划城市体检评估。二是统筹划定三条控制线工作。完成全州生态保护红线评估调整工作，其成果已通过自然资源部技术审查。经评估，全州生态保护红线面积为872734公顷，占全州国土面积的28.82%，比2018年省人民政府公布的全州生态保护红线面积下降了70903公顷，占国土面积比例下降了2.34%‬。完成过渡期城镇开发边界划定及重大项目清单拟定工作，其成果已上报省自然资源厅备案用于国土空间规划过渡期用地报件规划审查。根据国家、省要求，完成了规划期至2035年的城镇开发边界试划工作，对城市空间增长作出了预测。开展了永久基本农田核实整改补足工作，初步成果已于2021年7月底前上报省自然资源厅，根据《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函 》（自然资函〔2022〕47号）文件要求，我州正在开展“三区三线”划定工作，目前已按照国家“三区三线”划定规则和省工作要求完成了“三区三线”首轮试划，形成了首轮试划成果。三是开展省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村庄规划编制，全州11个试点村经过竞争性评审，入选全省第一批50个示范试点，入选数全省排名第一。四是同步推进州县两级国土空间总体规划编制，州县两级国土空间总体规划均已按照国家、省统一安排部署，形成三线划定、专题重大问题研究、城市体检、总体规划综合报告和图集等国土空间规划阶段性成果。优化我州国土空间开发保护总体格局，积极融入国家与区域生态安全格局，构建“一心两屏三廊”的国土空间保护格局。积极落实区域重大发展战略，构建“一核三轴三群”的国土空间开发格局。五是加强过渡期规划管理。为切实保障“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设用地需求，预支空间规模3556.09公顷，为项目落地提供有力支撑。六是强化产业跟着规划走，要素跟着项目走。2021年共获建设用地批复79个件次，获批面积1260公顷，同比增长20.87%。七是建立健全乡镇规划管理机制，加强乡镇规划管理。州委州政府下达《关于加强农村建房用地规划建设管理工作的通知》（黔东南党办通〔2021〕40号），督导全州各乡镇（街道）成立了（乡镇）街道规划建设委员会，明确其机构性质、人员组成和工作职责。八是加强河道水域岸线管理，大力推动河长制，落实“五级河长”制。规定境内主要干流岸线1公里范围内严禁新增化工园区、严禁新增园外新(扩)建项目和淘汰限制类项目。全州在983条河流按分级分段共设立河长3835人，其中，州级河流河长32人、县级河流河长417人、乡级河流河长1247人、村级河流河长2139人。通过河道巡查，强化水域岸线空间管控和用途管制。

（三）促进自然资源节约集约利用，助力经济社会高质量发展

一是深化土地节约集约利用。严守节约集约制度，严格建设用地标准，严把用地关口，开展全州建设用地利用情况起底大调查，积极消化批而未供和闲置土地，2021年全州消化批而未供土地458.58公顷、处置闲置土地253.57公顷，批而未供处置率全省第四位。二是结合我州优势资源禀赋特征及产业发展需要，为我州钡化工产业、陶瓷产业和地热产业等提供矿产资源保障，积极开展重晶石、硅质原料和地热资源勘察，进一步摸清了我州优势矿产资源家底。三是严格用水总量控制。深入落实国家节水行动，合理分配年度用水计划，2021年我州用水计划指标为15.37亿立方米，共计用水12.33亿立方米，用水总量低于控制目标。四是适度开发利用森林资源。2021年，办理建设项目永久使用林地面积489.3091公顷，临时使用林地面积197.73公顷。同时积极争取省级林业改革发展（森林培育和森林资源管理）资金，获得资金支持1860万元。

（四）加大生态保护修复力度，大力推进生态文明建设。

一是生态保护修复全面提速。积极组织申报国土空间生态修复项目，争取上级财政资金开展生态修复，2021年，全州争取到省级矿山治理资金631万元。成功申报苗岭山脉历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，项目整体包含黔东南州14个县市的历史遗留废弃矿山，治理恢复历史遗留废弃矿山图斑面积599.09公顷，总投资为2.97亿元，其中争取到中央资金1.72亿元。二是矿山地质环境治理恢复工作有序推进。先后实施完成2020年省级资金安排的凯里上寨矿山治理项目、2021年省级财政资金涉及15个历史遗留矿山恢复治理项目、凯里市28个规模堆存煤矸石综合治理、凯里市鱼洞河流域内零散煤矸石普查工作。三是有序推进全域土地综合整治试点项目申报和实施工作，组织申报的雷山县西江镇和黄平县旧州镇2个全域土地综合整治项目获得国家批准试点；完成黄平县、雷山县试点实施方案优化上报。四是开展生态产品价值实现机制试点工作。根据《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，印发了《黔东南州推进生态产品价值实现机制试点工作方案》，明确了主要目标、生态产品类型、重点任务。试点县雷山县积极开展生态产品价值实现机制试点。五是打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治战“五场战役”，完成污染防治攻坚战考核任务。纵深推进水污染防治行动计划、河湖长、水生态保护修复等工作，全州形成了全民参战、部门合力、向污染宣战的良好氛围。

（五）加大自然资源保护力度，有效保障自然资源基础安全

一是严守耕地红线，确保粮食安全。统筹开展永久基本农田划定工作，扎实做好重大建设项目占用和补划永久基本农田踏勘论证，已形成永久基本农田核实整改补足初步成果。严格新增耕地核定备案，统筹补充耕地指标流转管理，充分统筹利用各类资金，科学实施全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、耕地提质改造（旱改水）等项目，2021年，我州补充耕地指标生产入库项目61个，共生产入库新增耕地指标681.93公顷，水田规模662.53公顷，粮食产能898万公斤，共流转交易新增耕地指标817.33公顷，水田规模602.73公顷，粮食产能909万公斤，指标流转总收益7.72亿元。二是地质灾害防治能力显著提升，强化“人防+技防”双保险。紧紧围绕“早研判、早预警、早响应、早撤离”总体要求和“三个紧急撤离”避险措施落实好相关地质灾害防治工作。率先在全省制定出台了《黔东南州地质灾害防治工作层级管理职责规定》等制度，持续开展经常性拉网式、全覆盖隐患排查巡查，2021年，全州共计巡查排查97319次。严格落实局领导带班24小时值班值守和灾情险情报告制度，初步形成全州地质灾害防治工作“属地管理、分级负责、政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与”的工作格局，全州全年未因地质灾害造成人员伤亡。全州已查明的地质灾害隐患点均落实了防灾责任单位、防灾责任人等“一体五位”人员，每个隐患点安排了至少1名监测员，确保监测到位，防范措施到位；已落实地质灾害巡察公益岗位1350个，进一步充实和加强了地灾人防力量。2021年度建成33处地质灾害隐患点自动化监测，对743处隐患点均开展自动化监测设计。三是严守生态保护红线，确保生态安全。已完成全州生态保护红线评估调整工作，形成北部武陵山区域、中部雷公山区域、南部月亮山区域生态保护格局，最大程度保证了生态系统的完整性和生态廊道的连通性。四是加大矿产资源保护和科学合理利用。在新一轮找矿行动中，向省争取了5个地质勘查项目，获批项目资金1530万元，同时结合我州优势资源禀赋特征及产业发展需要，组织编制了《黔东南州新一轮找矿战略行动实施方案（2021—2035年）》，积极开展重晶石、硅质原料、陶瓷原料和地热资源勘查，进一步摸清了我州优势矿产资源家底，为我州钡化工产业、陶瓷产业和地热产业等提供矿产资源保障。五是国有森林资源管护更加有力。2021年全州国有林场均制定年度森林资源管护方案，签订管护协议，层层落实管护责任，管护率达100%。国有林区全年未发生林业有害生物灾害和森林火灾等事件。六是行政执法监督更加有力。扎实推进农村乱占耕地建房问题整治和“两违”整治工作、严肃查处土地违法行为、严厉打击非法采矿。新增农村乱占耕地建房106宗，已全部拆除复垦。切实做到“零容忍”管控“新增”，并按照国家、省要求，稳妥推进岑巩县农村乱占耕地建房“存量”问题处置试点工作。全州发现土地违法案件603件，全部制止整改完毕。始终保持对非法采矿行为的高压态势，严厉打击非法采矿行为。严格执行取水许可行政审批，截至2021年底，全州共有取水许可证827个，其中河道内468个，河道外359个。组织开展“清风行动”，严厉打击各类破坏野生动物资源违法犯罪行为，全州共计检查野生动物栖息地、人工繁育、经营利用、长江流域禁捕水域等各类场所475处、查办野生动物案件25件、打击处理违法犯罪人员27人、收缴野生动物532只、非法猎具245个、罚款0.944万元。

2021年，全州自然资源管理工作取得不错成效，需要倍加珍惜、继续坚持。同时也清醒地认识到面临的困难和问题，一是耕地保护形势严峻。耕地占补平衡难度大，新增耕地后备资源有限，开发难度越来越大，指标生产缓慢，违法占用耕地屡禁不止。二是资源综合利用效率有待提升。低效建设用地规模较大，土地闲置问题突出，批而未供土地成因复杂，挖潜处置难度较大；部分优势矿产资源利用粗放，深加工能力不足，虽然优势矿种较多，但还有较多空白区且勘探程度较低，资源还没有完全找出来，和产业结构调整后对资源的需求不相适应；水资源确权难度大，工程性缺水严重。三是国土空间用途管制任重道远，规划过渡期内项目规划选址不合理，部分项目谋划生成与各类规划衔接不充分，无法顺利上报审查审批。四是自然资源执法机构不健全。我州目前有9个县的自然资源执法职能职责划转到综合行政执法部门，州局与县级综合行政执法部门无隶属和指导关系，自然资源执法队伍“有头无脚”，不利于自然资源执法工作开展。五是“三区三线”首轮试划问题突出。一方面专项规划收集较难、纵向统筹协调不够。涉及空间利用的专项规划不满足省级要求的建库标准，上下级专项规划衔接不够，难以在国土空间规划“一张图”中进行上图入库，不利于充分暴露专项规划之间及与三区三线之间的矛盾冲突。另一方面县级重大项目与永久基本农田、生态保护红线矛盾突出，但因项目层级不够，难以协调矛盾冲突。同时国家规定的规划期至2035年的城镇开发边界规模难以满足地方建设实际，地方统筹保护和发展难度大。六是国有林场人才队伍老化，发展基础薄弱。国有林场现有职工年龄偏大，且学历偏低，对新政策、新技术接受程度不高，难以满足现代林业发展需要。同时由于资金有限，林场生产生活用房修缮、办公设施设备更换、林区道路硬化等建设相对滞后，护林防火力量有待加强。

三、下一步工作考虑

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持以高质量发展统揽自然资源工作，守好发展和生态两条底线，不断加强和改进国有自然资源资产管理。

（一）加快推进国土空间规划编制工作，优化空间开发保护新格局

 一是坚持底线思维，依据资源禀赋和环境承载能力，扎扎实实做好全州“三区三线”划定工作。加强部门联动，做好专项规划、重大项目与“三区三线”的矛盾协调处理，统筹好安全和发展的关系，按照部、省要求科学划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。二是密切跟踪省级国土空间总体规划编制进度，进一步深化完善州级国土空间总体规划，确保有效衔接，按时完成州县两级国土空间总体规划编制报批。三是结合县级国土空间总体规划编制，有序推进乡镇国土空间规划编制，同时在县域层面完成村庄布局和分类，稳步推动“多规合一”实用性村庄规划编制。

（二）强化自然资源要素精准供给，促进自然资源可持续利用

一是用足用好省厅出台的新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展的支持政策，主动参与项目谋划，重点保障省级以上能源、交通、水利、产业等单独选址项目用地，优先保障重点“四化”项目用地。二是积极主动上门服务，到用地企业、项目现场、行业部门调研座谈详细了解项目用地需求，完善用地用矿等保障服务协调机制。三是有效盘活存量。用好建设用地起底大调查成果，按照“一宗一策”“一地一案”制定分类处置方案，提高批而未供、闲置土地处置率。四是加快推进地热（温泉）等资源勘查开发，增强基础能源、新型建材、现代化工、基础材料等工业产业资源保障能力。五是落实好新一轮找矿战略，争取将重晶石、铝土矿、石英砂、黄金、锑矿、页岩气、浅层地热能等我州优势资源纳入省级新一轮找矿重点。六是用好国发〔2022〕2号文件相关支持政策措施，抢抓机遇大力开展补充耕地工作，改进和规范耕地占补平衡，以超常规的思路、超常规的办法、超常规的力度，进一步拓宽补充耕地渠道，及时补充可长期稳定利用耕地，集中力量高质量完成补充耕地工作任务。七是加快水利工程建设，积极推进水网会战，解决区域工程性缺水问题，确保州内有大型水库，县（市）有中型水库，乡（镇）有稳定水源。

（三）加大自然资源保护力度，夯实自然资源安全基础。

一是推动建立耕地保护新格局。开展耕地“非农化”专项整治行动，落实耕地用途管制细化操作办法，建立全州耕地“进出平衡”监管机制，逐步形成耕地保护目标明确、规则明晰、措施严格的耕地保护监督工作新局面。二是强化自然资源执法督察。做好土地卫片整改，落实早发现、早制止、严查处工作要求。严厉遏制出现违法用地，尤其是违法占用耕地行为。三是扎实做好中央环保督察曝光问题整改。继续做好绿色矿山“回头看”，加强矿山批后监管，制定全州矿山生态环境监管责任清单，建立全州矿山生态环境监管网格，制定矿产资源综合监管机制，全面压实矿山企业、属地政府、主管部门的主体责任。四是严厉打击私挖盗采。对私挖盗采导致破坏生态环境的违法行为，做到“露头就打、从严管控”，坚决杜绝新的破坏生态环境问题现象发生。五是加大森林资源保护力度。持续推进国有林场林下经济示范基地建设，重点在国有林场建设林下经济示范基地，打造一批高质高效具有特色的林下种植、林下养殖基地。推进林业草原有害生物普查，做好古树名木保护管理，打击野生动植物非法交易。六是强化水资源保护。加强部门之间协调综合治理，保护住水源头，治理好水污染。

（四）持续推进自然资源各项基础工作，提升自然资源管理效能。

一是全力以赴抓好地质灾害综合防治。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，牢牢抓住“排查巡查、监测预警、信息畅通、坚持值守、科学施救”五个关键环节，着力推进地质灾害防治调查评价、监测预警、应急处置、工程治理各项工作，确保人民群众生命财产安全。二是深入推动自然资源科技创新发展和大数据应用，按照省厅部署，建成省州县联动应用的自然资源全息大数据平台。加强测量标志保护，启动“天地图·贵州”地理信息公共服务平台黔东南节点建设。三是加快推进农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记工作进度。积极化解疑难问题，依法依规办理登记，充分利用贵州省不动产登记云平台，扎实做好成果入库和整合汇交，充分发挥确权登记对农村土地管理改革的基础支撑作用，统筹推进集体经营性建设用地等相关工作。四是加快推进自然资源统一确权登记工作。按照省厅安排，开展我州重点区域自然资源权籍调查工作，明确自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体以及权利内容等权属状况，促进自然资源保护和合理利用。五是做好国有林场编制岗位配比，争取多招聘新人，特别是急需的专业技术人才，增加林场新鲜血液。

州人大常委会专门审议国有自然资源资产管理情况的专项报告，充分体现了对自然资源管理工作的高度重视和有力监督。　做好国有自然资源资产管理工作，任务艰巨，意义重大。我们将在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，务实创新，积极作为，不断提高国有自然资源资产管理水平，为服务全州经济社会高质量发展作出新的贡献。