（2022年6月29日在州第十五届人大常委会第五次会议上）

州人大常委会：

受州人民政府委托，我代表州人民政府报告贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》的情况，请予审议。

一、贯彻落实情况

去年以来，全州政府系统深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作的系列重要讲话、重要指示精神，深入贯彻执行《中华人民共和国乡村振兴促进法》，认真贯彻落实省委省政府和州委安排部署，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦《乡村振兴促进法》明确的产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施、监督检查等八个方面工作重点，采取有力措施积极推进，脱贫成果巩固有力、乡村振兴开局良好。

（一）建立健全乡村振兴工作体制机制。启动实施乡村振兴“五大行动”，出台分类分级推进乡村振兴指导意见，州、县两级编制《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，编制了省州县三级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点方案，制定加快山地农业现代化实施意见，初步构建起全面推进乡村振兴的“四梁八柱”。州、县两级党委全部成立了乡村振兴领导小组和指挥部，建立乡村振兴定点联系制度，成立以州政府主要领导为主任的乡村振兴规划委员会。领导体制、工作体系、发展规划、政策举措进一步完善，实现向乡村振兴的平稳过渡和有效衔接。

（二）多种形式抓好《乡村振兴促进法》的学习宣传。去年6月，《乡村振兴促进法》颁布实施后，州政府常务会、州委乡村振兴领导小组、州乡村振兴指挥部召开会议进行学习，明确农业农村部门和乡村振兴部门牵头积极组织抓好学习宣传，全州农业农村部门和乡村振兴部门通过征订《乡村振兴促进法》学习手册、宣传折页、宣传画报等学习资料发放给干部职工加强学习，邀请专家进行专题辅导，利用科普宣传周、《宪法》宣传周和赶场天上街宣传等形式开展《乡村振兴促进法》学习宣传，进一步提升了全州广大干部群众对《乡村振兴促进法》及乡村振兴有关政策的了解，有力推动全州乡村振兴战略的落实。目前，全州共发放各类乡村振兴政策汇编宣传学习资料共计5.14万余册。

（三）持续发力抓好乡村产业发展。认真贯彻落实乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，按照地域特色鲜明、创业创新活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的要求，大力发展提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。一是全力抓好粮油生产。大力实施粮油产业保障行动，州人民政府办公室印发《黔东南州2022年粮食大豆生产实施方案》，截至6月17日，全州粮食播种面积445.55万亩，已完成全年粮食播种面积405万亩的110.01%。全州油菜播种面积80.16万亩，完成任务面积的100.2%；完成目标产量的102.8%，平均单产比上年增长4.9%。二是认真落实“长牙齿”硬措施。严格落实耕地保护党政同责，严守耕地红线。印发《黔东南州遏制耕地“非农化”基本农田“非粮化”专项整治行动方案》《关于切实抓好2022年春季农业生产防止耕地撂荒的紧急通知》等文件，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。积极开展基本农田“非粮化”排查整治，加大耕地撂荒整治力度。截至5月底，全州共计排查出基本农田“非粮化”面积4.48万亩。排查耕地撂荒面积0.37万亩，已完成复耕复种面积0.34万亩。全州建成高标准农田面积12.44万亩。三是结合资源禀赋明确主导产业。相继出台《黔东南州全面推进乡村振兴五年行动方案》《黔东南州农业产业发展三年倍增计划实施方案》《黔东南州县域农业主导产业（特色单品）发展实施方案（2021—2025年）》《关于支持特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点建设工作方案》等文件，进一步明晰州级跨区域主导产业（“两茶一药一果”）和县（市）重点产业，科学合理谋划产业布局，因地制宜调整产业结构，有力推动乡村产业发展。四是做大做强农业特色优势产业。坚持州领导领衔推进，各专班具体抓落实，扎实推进十二大农业特色产业实现规模化发展。截至5月底，蔬菜产业累计种植面积105.92万亩，同比增长4.56%。辣椒产业累计种植面积34.97万亩，同比增长2.62%。食用菌产业累计种植面积3.99万亩（亿棒），同比增长4.43%。茶叶产业种植面积65.82万亩，同比增长0.05%;茶叶产量1.42万吨，同比增长10.86%。中药材产业种植面积129.35万亩，同比增长9.56%。水果产业种植面积142.0万亩，同比增长6.06%。生态家禽产业存栏1771.9万羽，出栏1528.74万羽。生猪产业存栏142.53万头，同比增长6.73%；年出栏500头以上规模猪场668个，同比增长22.34%。牛羊产业肉牛出栏9.34万头，肉牛存栏47.95万头；肉羊出栏12.23万只，肉羊存栏31.46万只；肉牛规模场120个、肉羊规模场114个，适度规模家庭牧场522个。水产品总产量完成2.41万吨，同比增长17.51%。林下种养殖利用森林面积累计达128.10万亩，总产值13.75亿元。五是全力推进优势特色种源技术开发利用。大力实施种业提升行动，制定了《黔东南州农作物种质资源保护与利用项目实施方案》《黔东南州畜禽遗传资源保护与利用项目实施方案》《黔东南州高背鲤地方品种保护与利用实施方案》等方案，有序推进我州畜禽、水稻、辣椒、水产等特色种质资源保护，大力推进州农科院农作物种质资源库建设。六是提高现代农业物质装备水平。加快推进“宜机化”和“宜地化”改造试点。推广油菜机收、马铃薯机收及水稻钵苗机抛秧技术，实施现代山地高效农机化项目，加快推进主要农作物生产全程机械化，重点在黎平、锦屏、天柱、三穗、剑河、麻江等县开展水稻全程机械化推广3万亩。在剑河县南明镇南明大坝开展“无人农场”试点建设工作。大力培育农机服务化组织，提高农机社会化服务水平。截至5月24日，全州完成机耕面积246万亩，完成机播面积4.06万亩，完成机收面积4.85万亩，检修农机具11.93万台，投入春耕生产农机具12.29万台。七是加快发展壮大农业经营主体。目前，全州州级以上农业产业化龙头企业达568家，其中国家级、省级、州级农业产业化龙头企业分别为2家、118家、456家。全州在市场监督管理部门注册登记的农民专业合作社8544家，州级以上合作社示范社发展到428家，合作社成员31.47万户，资产总额55.97亿元，固定资产25.77亿元。全州录入名录的家庭农场2340家。培育州级以上示范家庭农场319家。2022年我州获得合作社发展资金240万元，获得家庭农场发展资金71万元。八是培育提升农业品牌。按照有量、优质的筛选原则，采取“苗侗山珍+产品”母子品牌联动发展，开发茶叶2款、山泉水1款，正在启动“苗侗山珍”生产线。加快“苗侗山珍”标准体系建设，正在编制“黔东南州苗侗山珍农林产品标准目录”。组织“苗侗山珍”包装产品亮相第二届全国乡村印迹大赛。2022年新增绿色食品8个，有机产品（含转换产品）证书7张，农产品地理标志1个。九是加快推进一二三产业融合。制定印发了《黔东南州2022年“二品一标”认证和农产品加工工作要点》，起草了《黔东南州农产品加工提质增效行动方案》。目前，6个村被纳入贵州省乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展示范点名单。2022年公示州级乡村旅游重点村12个，推荐纳入省级乡村旅游重点村19个，推荐纳入省级乡村旅游重点镇4个。十是深化农村改革。大力推广“龙头企业+合作社+农户”“三社联建”，深入推进农村集体产权制度改革，组建股份经济合作社，发展壮大村集体经济，优化利益联结机制，鼓励农民拓宽增收渠道，促进农民增加收入。全州共完成账面资产清理总额159.56亿元，核实资产总额168.9亿元，核实集体土地总面积3225.49万亩。全州共确认集体经济组织成员405.42万人。

（四）强化乡村振兴人才支撑。编制完成《黔东南州“十四五”人才发展专项规划》，将“乡村振兴人才”列入人才发展计划，将“社会治理人才”列入重点领域人才开发规划，以培育高素质农民为重点，扎实推进拔尖乡土人才培养，打造一支善长于乡村治理的干部队伍，培养一支懂管理、有文化、懂技术、会经营的乡村经济发展人才和乡村治理后备干部，为乡村振兴提供人才支撑和智力保障。一是多形式开展人才引进和招考。广泛收集企事业单位人才引进计划，依托第十届贵州人才博览会系统，线上发布高层次急需紧缺人才需求计划2928个，线上引才报名7809人（次），初审合格2355人（次）；完成2022年全州事业单位公开招聘计划汇总审核，拿出部分乡镇岗位定向少数民族村医招聘，学历、年龄进一步放宽，鼓励和支持乡村医生长期扎根基层。加大基层教师培育力度，按时开展“特岗教师”结转，对“特岗”期满，符合条件的，及时办理聘用备案手续；落实“免费医学生”结转工作，督促各地及时报送“农村订单定向免费医学生”结转备案手续。实施“银龄计划”，先后从杭州、佛山引进24名退休教师、医生到我州工作。二是坚持基层用人导向。充分发挥职称评价“指挥棒”作用，在职称评审工作中，聚焦基层人才队伍建设薄弱环节，扎实做好基层专业技术人才评审认定、服务基层农技人员、“9+3”地区“定向评价定向使用”等职称评审工作。同时，继续实行农业、卫生、中小学教师系列职称晋升基层服务年限要求，引导优秀人才向基层一线流动。下发《黔东南州2022年激励农业技术人员创新创业工作实施方案》，激励农业技术人员深入基层，深入企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体开展农业技术指导服务，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供坚强的技术和人才保障。目前，已有2317人提交基础性示范服务榜单，收到揭榜挂帅榜单申请146个。三是鼓励和支持事业单位专业技术人员按规定申请离岗创业、领创办龙头企业，允许在兼职或领创办企业申报职称，期间取得的专业成果可以视为相应职称系列业绩，通过创新带动创业，以创业带动就业。共支持11位同志离岗创业或领创办龙头企业。四是持续开展人才培育工作。深入推进教育、医疗、旅游和农业系统“三名工程”，深入推广“师带徒”模式，累计评选命名2批“名人才”2263名（其中教育系统796名、卫生系统652名、旅游系统428名、农业系统387名），工作室297个，带徒1.3万余名。实施“双百计划”培养乡土人才，加强联系帮带培养，通过示范引领，带动乡土人才队伍建设，目前累计培养1600余名乡土人才。围绕12个重点特色产业、十大工业产业、林下经济、企业用工和劳动力自身培训需求，精准组织开展职业技能培训，今年全州开展各类职业技能培训1.54万人次。在全州遴选120名乡村振兴带头人进行系统性培育，着力打造一支与我州农业农村现代化相适应的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。

（五）协调发力推动文化繁荣发展。一是不断推动文化文艺事业繁荣发展。积极组织开展群众文化活动，共计开展群众文化活动518场。2022年全国乡村“村晚”暨贵州云匠村晚现场直播活动网上直播点击量达2000余万人次。编辑出版《为你唱首歌——黔东南原创歌曲集》。指导评选57名黔东南州非遗保护专家入选专家库，推荐56个苗医侗药传承人参加贵州省中医药特长专长评选，21名民间工艺美术人才参评贵州省工艺美术大师，10名专家参与贵州省工艺美术大师专家评选。二是扎实推进新时代文明实践中心建设。建成县级新时代文明实践中心16个，乡镇（街道）新时代文明实践所217个，村（社区）新时代文明实践站2435个，实现全覆盖。三是不断加强农村精神文明建设。印发《黔东南州关于加强新时代农村精神文明建设的实施方案》《黔东南州推进乡风文明建设五年行动方案》《关于全面深化“合约食堂”促进乡风文明的通知》等文件，持续深化“推进移风易俗 树立文明乡风”专项行动，运用农民群众喜闻乐见的形式宣传教育，将法治精神融入文明公约、村规民约、家规家训，大力弘扬民族精神和时代精神，持续推动社会主义核心价值观落细、落小、落实。今年以来，全州各级宣讲队伍开展理论宣讲4.82万余场（次），受众146万余人次。全州建立红白理事会1387个、村（居）民议事会931个、道德评议会704个,力争年底农村“合约食堂”实现全覆盖。

（六）多措并举全力抓好生态环境保护。一是抓实国土综合整治和生态修复工作。有序推进历史遗留矿山生态修复，实施完成2021年省级财政资金涉及15个历史遗留矿山恢复治理项目，获批2022年历史遗留矿山治理省级资金625万元，成功申报贵州省苗岭山脉历史遗留弃矿山生态修复示范工程项目，涉及黔东南州14个县市，治理恢复历史遗留废弃矿山图斑面积599.09公顷，项目总投资2.97亿元。今年州级下达矿山地质环境治理恢复任务24个。目前全州累计完成水土流失治理面积141.43平方公里。加快推进雷山县、黄平县全域土地综合整治试点项目。积极推动生态修复项目申报工作。二是积极倡导绿色低碳的生产生活方式。印发实施《黔东南州2022年“贵州生态日”系列活动总体方案》，广泛开展“世界环境日”“贵州生态日”“节能宣传周”“全国低碳日”等宣传活动。扎实推进畜禽粪污资源化利用，截至5月底，共计排查畜禽养殖场271个，开展养殖场畜禽粪污治理技术指导182次，出动技术人员280余人次。大力推广清洁化养殖和种养循环模式，目前农业农村部直联直报系统显示我州畜禽粪污综合利用率达87.31%。深入推进化肥减量增效，我州2022年田间试验任务64个，目前完成57个。严抓秸秆禁焚和综合利用工作，2021年全州农作物秸秆综合利用86.99%，今年累计秸秆已利用量23.47万吨，利用率86.46%。加强农膜回收利用体系建设,2021年全州农膜回收率为86.16%,今年农膜回收总量2528吨，农膜回收率65.93%。三是扎实改善农村人居环境工作。持续推进村庄清洁行动，今年上半年累计清理农村生活垃圾3.63万吨、农村水塘6452口、农村沟渠7441.74公里、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1.12万吨，三级财政投入475.58万元，社会力量投入466.45万元。实施2021-2022年农村人居环境整治项目1个2000万元，目前已完成投资1680万元；积极申报新项目3000万元已下达投资计划。四是持续推进农村厕所革命。将该项工作列入州政府十件民生实事，制定印发“十四五”实施方案和2022年实施方案，已争取到中央、省级农村厕所革命奖补资金4242万元。截至6月13日，全州新改建农村卫生户厕1.38万户，分别完成州政府民生实事目标任务和省厅下达业务任务的68.98%和51.67%，全州累计完成新改建农村卫生户厕77.05万户，农村卫生厕所普及率达79.17%；全州已完成100个村寨卫生公厕选址及资金筹集等工作，已动工55个（开工率55%），完工10个（完工率10%），全州累计完成新改建农村卫生公厕3988个，实现全州行政村农村卫生公厕全覆盖。五是加大农村生活垃圾治理。按照“村收集、镇转运、县处理”模式，不断完善城乡生活垃圾收运处置体系建设，全面建成凯里市、三穗县、南部片区3座大型生活垃圾焚烧发电项目厂，实现生活垃圾焚烧发电处理“全覆盖”。先后建成投运174个乡镇生活垃圾转运站，在农村累计配置144辆转运车、898辆清运车、1.32万个垃圾集中收集点，基本实现全州所有行政村生活垃圾收运体系全覆盖，30户以上自然村寨收运设施覆盖率达到76.3%，行政村垃圾收运平均正常运行率为93.6%。六是认真开展农村生活污水治理。《黔东南州农村生活污水三年行动计划（2021—2023年）》，2021—2022年共争取到中央和省级资金共0.72亿元，用于开展农村生活污水治理，全州完成77个农村环境整治，完成整治的行政村污水治理率达到60%。

（七）全面加强组织建设。一是健全完善乡村振兴组织机构。将州、县扶贫开发办公室及时重组调整为乡村振兴局，并设立党组，全州16个县（市）乡村振兴局设有编制517名，在编在岗392名，确保乡村振兴工作机构充实，人员充足。同步推进在乡镇（街道）设立乡村振兴工作站。二是加强农村基层组织建设。紧盯“选优干部、配强班子、提升功能、发挥作用”要求，全面完成全州2435个村（社区）“两委”换届工作,不断改善全州村（社区）“两委”班子年龄结构、文化结构和性别结构，高中及以上学历占比61.44%，比上届提升了30.08%（其中大专及以上学历占比27.08%，比上届提升了18.41%），平均年龄41.73岁，比上届下降了4.55岁，实现村（社区）干部队伍学历、能力、报酬和年龄“三升一降”目标。深化推进“寨管委”乡村治理模式，不断提升农村自治能力，强化村民监督，累计组建“寨管委”6244个，配备“寨管委”委员3.24万名。三是逐步提高村干部报酬待遇。建立村（社区）干部报酬增长机制，将村（社区）“三大员”月报酬最低标准从2000元提高到3000元，村（社区）党组织书记基本报酬按照不低于所在县（市）上年度人均可支配收入3倍标准核定，且年收入不低于4万元，实行“一肩挑”的不低于5万元。村“三大员”平均月报酬3624.28元，村（社区）干部报酬同比增长1624.28元。同时，将村“三大员”纳入城镇职工养老保险，切实提高村干部待遇。四是选优配强乡村干部队伍。建立健全农业农村干部队伍的培养、使用、管理机制，从州级部门选拔19名优秀干部到乡镇担任党政正职，选派27名州直部门党员干部到乡镇挂职领导班子成员，选派1767名省、州、县党员干部到村任乡村振兴驻村第一书记，落实乡镇工作津贴和驻村工作补贴，提高农村基层干部待遇，不断充实农业农村工作干部队伍。五是大力发展壮大村级集体经济。充分发挥党建引领作用，深入开展把党支部建在合作社、产业链上，强化党对农村合作经济组织的领导，推动村级集体经济和农户“双增收”。全州村级领办或主导的农村合作社2963个，推动1348名村党组织书记兼任合作社负责人，全州村集体经济收入均超过5万元，289个村集体经济积累达100万元以上，村级集体经济收入超百万元、农民人均可支配收入超万元“双超村”81个。积极探索推行“四联双增”模式，引导发展农民专业合作社、家庭农场，支持发展壮大村级集体经济。六是建立健全农村社会治安防控体系。实施乡村（社区）“法律明白人”培养，落实“一村（社区）一法律顾问”制度，建立村（居）公共法律服务工作站1665个。深化平安乡村建设，积极推广“一中心一张网十联户”，围绕“人防+物防+技防”三防联动、“天网+地网+雪亮网”三网融合，构建立体化信息化社会治安防控体系，全州共建联网监控探头2.68万个，实现行政村（居）视频监控全覆盖。建立健全州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级灾害信息员队伍和应急救援队伍，完成乡镇（街道）、村（社区）应急广播体系建设和地质灾害隐患点自动化监测全覆盖，构建严密的乡村防灾减灾救灾系统。

（八）加快推动城乡融合发展。一是大力实施“强州府”行动。按照“疏主城、建新城”工作要求，以城镇“四改”为主抓手，加快推进凯里老城区城市更新提质改造；加快新城区市政路网、燃气管网、垃圾收运处置等市政基础设施建设，加快推进“凯麻产城融合示范区”建设，为凯里市城市能级提升、功能拓展提供基础支撑。二是加快推进黎从榕黔边城市带建设。大力推动从江县城东扩，支持榕江县打造区域性支点城市，以城市更新行动为抓手，加快补齐黎从榕县城区短板弱项，提升县城承载能力，到2025年黔边城市带建成一批市政道路、停车场、垃圾处理设施等基础设施项目，助推“黎从榕”打造对接融入粤港澳“桥头堡”建设。三是积极推进黔东片区协同发展。加快推进黔东新城片区市政路网、垃圾收运处置等市政基础设施建设，实现黔东片区市政路网互联互通、环卫设施共建共享。四是加快完善城镇功能配套提升公共服务品质。以城镇“四改”为主抓手，大力实施城市更新行动，加快补齐中心城市和县城区基础设施短板，统筹补齐城市更新单元内教育、医疗卫生、养老托育、文体、商贸物流等基本公共服务配套，推动城镇功能完善、品质提升，为对接打造融入粤港澳大湾区“桥头堡”建设提供基础支撑。五是推进传统村落旅游产业化发展。以推进传统村落国家级示范州和省级示范集聚区为契机，全力建设洛贯片区成为我州南部黎从榕旅游服务新品牌，展示我州侗文化窗口，推进传统村落旅游产业化发展。六是实施城市更新。印发实施《黔东南州城市更新行动工作实施方案》及相关配套政策措施，出台《黔东南州城市更新改造土地储备指引（试行）》《黔东南州城市更新改造用地管理指引（试行）》《黔东南州城市更新改造财政资金管理办法（试行）》等，为城市更新项目用地保障和资金监管提供要素保障，将城市更新重点工作指标任务纳入州直部门推进新型城镇化服务高质量发展专项考核和县（市）新型城镇化考核内容进行年度考核。

（九）认真落实扶持措施。一是加大资金整合力度。组建州、县、乡三级涉农资金统筹整合工作领导小组，印发《黔东南州统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《黔东南州建立涉农资金统筹整合长效机制支持乡村振兴的实施方案》《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的通知》等文件，推行“大专项+任务清单”的管理模式，把县（市）工作推进情况纳入乡村振兴实绩考核重要内容，确保工作平稳推进、政策执行到位。2022年全州共统筹整合财政涉农资金规模24.04亿元。二是建立健全监测帮扶预警机制。印发《黔东南州关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施工作方案》《关于进一步完善防贫监测行业部门预警工作和调度机制的通知》《黔东南州重点人群监测帮扶专项行动方案》《2022年黔东南州防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》等文件，明确监测范围，对识别纳入监测程序作出简化调整，缩短认定时间和认定条件。严格落实分级预警，共反馈并核实预警线索4.98万条。持续推进数据质量清洗，核实修改数据0.5万余条。坚持集中排查与每月常态化排查相结合，精准落实帮扶措施。截至6月20日，全州“三类”监测对象共计2.44万户9.70万人，其中边缘易致贫户1.16万户4.52万人，脱贫不稳定户1.14万户4.62万人，突发严重困难户0.14万户0.54万人；已消除致返贫风险2.28万户9.20万人，风险消除率94.86%；未消除致贫返贫风险1610户4983人均已落实针对性帮扶措施，待稳定消除风险后予以销号。三是加大融资担保力度。目前全州国有融资担保机构在保业务1029笔，在保责任余额24.93亿元，其中涉及小微企业和“三农”在保业务723笔、在保责任余额18.69亿元，占比74.7%。四是不断完善农业保险体系。截至目前全州已完成2022年1-5月政策性农业保险决算工作，经与各保险经办机构核对，全州2022年1-5月保险规模为1.27亿元。1-5月参保农户为34.44万户，提供风险保障306.75亿元，已决赔款0.45亿元，赔付率为72.69%。五是制定土地收益优先用于农业产业具体政策措施。草拟了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施方案（征求意见稿）》，初步制定我州州本级和各县（市）各年度土地出让收入用于农业农村比例目标，资金将重点投向农业产业相关建设。

（十）紧盯重点关键抓好监督检查。一是抓好省对州县两级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核工作，将36项考核指标分解到部门和县（市），加强统筹调度，加强对乡村振兴战略实施情况进行评估，确保取得好成绩。二是督促发展改革、财政、农业农村、审计等部门按照工作职责对农业农村投入优先保障机制落实情况、乡村振兴资金使用情况和绩效等实施监督，确保充分发挥资金效益。三是抓好巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。我州在省级首次巩固脱贫成果后评估中，州级巩固脱贫成果后评估考核综合评价为“好”。

二、存在问题及下步打算

在州委的坚强领导下，在州人大常委会的监督指导帮助下，《乡村振兴促进法》各项要求得到有效落实，全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，取得明显成效。但同时也还存在一些不足，比如，学习宣传《乡村振兴促进法》的力度还不够、责任还不够压实，乡村规划还有差距，产业基础还比较薄弱，乡村建设项目谋划储备不足，新冠肺炎疫情对稳岗稳工资有一定影响，缺乏乡村人才，脱贫群众增收难，群众主动性未能充分激活等亟需解决的问题和困难。

下步，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻执行《乡村振兴促进法》各项要求，以更实举措推进责任落实、政策落实、工作落实，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全力推进乡村全面振兴见到大成效、迈上新台阶。

（一）进一步加强对《乡村振兴促进法》的学习宣传和贯彻执行。进一步压实普法宣传责任，加强统筹协调和部门联动，进一步充分发挥新媒体的作用，常态化深入机关、深入基层、深入一线开展普法宣传，线上线下结合，多形式、多渠道、多层次对《乡村振兴促进法》进行解读，不断夯实各级各部门全面振兴的思想基础和责任意识，不断提升乡村振兴工作质量。

（二）进一步强化乡村规划引领作用。强化州县联动，建立规划实施的监督检查和评估机制，定期对《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》实施情况进行检查和评估，针对规划实施中出现的问题及时制定实施对策措施。对经评估或者因其他原因确需对规划进行修订的，及时按程序进行调整和修订。结合实际，科学编制村庄发展规划。

（三）进一步抓好帮扶产业和稳岗就业。深入推动帮扶产业发展，培育壮大农业龙头企业，确保60%以上的财政衔接资金用于支持产业发展，完善产业项目库，提高项目效益。持续抓好稳岗就业，不断深化东西部劳务协作，确保劳务输出组织化程度达70%以上；大力开发公益性岗位，助力帮扶车间发展，增加吸纳就业能力；严格落实好确保衔接资金中除支持产业以外的20%以上用于以工代赈的要求，提供更多的就近就业岗位。持续深化后续扶持“五个体系”建设,确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业。特别要做好因疫情返乡未就业人员的就业帮扶，一对一采取措施，解决就业难题。

（四）进一步管好用好资金和加快项目实施。强化监督检查，严格按照《财政衔接资金使用管理办法》管理好资金，加快资金安排和拨付进度，确保资金安全并发挥效益。加强调度指导，督促各县市和项目实施主体进一步加强项目实施进度，确保尽快发挥效益。同时，认真抓好项目库建设，做好项目筹备和前期工作。

（五）进一步加强“三农”工作队伍建设。发挥好基层党组织和党员干部的示范引领作用，聚焦“桥头堡”政策做好各类人才的“筑巢引凤”，从待遇、发展平台、发挥条件各方面切实吸引对产业发展、社会治理有重要作用的人才，并留住人才，努力建设一支对地方经济社会发展有重要作用的乡村振兴人才队伍。

（六）进一步加快推进乡村建设。认真贯彻落实中央印发《乡村建设行动实施方案》，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，确保一年起好步、三年有形象、五年大变样，全力以赴在乡村振兴上开新局。11个省级、43个州级示范试点严格按照建设时限要求高质量完成，扎实开展“三美五示范”创建，统筹推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，持续改善农村人居环境，增强农民群众获得感幸福感安全感。开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，大力推广“合约食堂”经验，革除陈规陋习，厚植文明乡风、良好家风和淳朴民风。积极推广“院坝协商”、“寨管委”、积分制、清单制、数字化、红黑榜治理等做法，认真总结推广成功经验，以点带面推动乡村治理。

（七）进一步激发广大群众的内生动力。强化农民的主体地位，提升群众参与乡村振兴工作的积极性，通过利益联结、以奖代补、教育引导、感恩教育等方式结合，吸引农民参与到乡村振兴建设中来，发挥广大群众在乡村振兴中的主体作用。

（八）进一步加强政策宣传和经验总结。乡村振兴战略全面实施以来，从中央到省、到州，都围绕乡村振兴出台了大量的政策措施，针对性强、含金量高，督促各级各部门抓好政策学习，全面系统地吃透政策的精神实质、理解政策的核心要义，切实提高掌握和运用政策的能力。进一步总结提炼我州巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的好做法、好经验，加大宣传力度，持续发出我州乡村振兴“好声音”，讲好我州乡村振兴“故事”。

总之，我们将持续压紧部门和县乡村等各级责任，强化统筹调度，凝聚各方合力，确保《乡村振兴促进法》各项要求落地落实，确保我州乡村振兴各项目标任务有力有序推进，力争在全省工作中走前列、作表率。

以上报告，请予审议。