（2022年6月28日在州第十五届人大常委会第5次会议上）

州人大常委会：

黔东南州第十四届人大常委会第四十次会议听取和审议了州人民政府2021年行政复议工作情况报告，提出了三条审议意见。文件下达后，州人民政府高度重视，在全州开展“两降一升”专题调研，形成专报报州委州政府主要领导，并成立了整改专班，制定了整改落实方案，落实了整改主体责任。受州人民政府委托，现将整改落实情况报告如下：  

一、关于“进一步提高思想认识”审议意见

一是以述法全覆盖为先导营造法治建设氛围。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将开展党政主要负责人述法工作作为学习贯彻习近平法治思想、建设更高水平法治黔东南的重要实践，今年一季度，全州各级党政主要负责人共1391人以书面专题述法的方式落实全覆盖，营造浓厚法治氛围。

二是以学习培训为抓手提升领导干部法治素养。把《习近平法治思想学习纲要》纳入各级党委党组中心组学习内容。5月26日，在省司法厅挂职副厅长的中央党校教授韩春晖同志在省委组织部组织的第395期新时代大讲堂作了“全面依法治国的基本问题”的法治专题讲座，我州组织相关领导干部和工作人员参加培训。7月份，州委依法治州办拟邀请省委党校专家为包括州委州政府主要领导在内的领导干部作“依法行政”专题讲座，通过学习培训提升领导干部法治意识，从而提升对复议工作重视性认识。

三是以目标考核为导向强化领导干部法治建设责任。进一步发挥目标考核指挥棒的作用。目前，全州已将推进法治黔东南建设情况纳入年终考核重要内容，行政复议纠错率是核心指标，占法治考核总分的10%左右。

四是以出庭应诉为重点推动构建法治政府。严格贯彻落实《黔东南州关于推进“两降一升”提高依法行政水平的工作措施》，提升行政机关负责人出庭应诉率，如陈某不服不予受理行政复议决定诉州人民政府一案，州人民政府带头垂范，6月15日，州人民政府副州长周代军出庭应诉，仅当天，州司法局新媒体平台网民阅读量就达80万人次。今年1-6月，全州经过行政复议的一审行政诉讼案件39件，开庭审理20件，行政机关负责人出庭应诉19件。

五是以追责问效为手段倒逼行政机关依法行政。州依法治州办建立季通报制度，每季度对包括行政复议、行政诉讼工作在内的法治建设各项工作完成情况进行通报，建立长效的通报与约谈机制。5月31日，经报请州委、州政府分管领导同意，州委依法治州办对第一季度“两降一升”指标落后全州平均水平的七个县市的法治工作分管领导进行了约谈。

通过多措并举，2022年1-6月，全州受理的163件行政复议案件，没有出现行政行为被撤销、变更、确认违法的情况，全州行政复议机关通过责成行政部门自行纠错的方式，行政部门主动撤回行政行为80件，取得了行政复议纠错率为0、行政复议决定履行率为100%的好成绩，而2021年同期纠错案件数量为22件，复议纠错率明显下降。另外，截止目前，全州行政复议案件被诉至人民法院的有39件，开庭审理20件，行政复议案件没有被法院判决撤销或违法的情况，胜诉率为100%，行政复议办案质效实现了历史性突破。

二、关于“进一步强化力量保障”审议意见

一是积极协调，强化行政复议队伍建设。全州各级行政复议机构积极协调编办、人社等部门，通过新增事业编制，用于弥补法治人才不足的问题。行政复议体制改革以来，州、县（市）两级司法局通过整合所属有关事业单位职能职责，增设了8个行政复议服务保障机构（事业单位），增加18个事业编制，行政复议力量得到持续增强。同时，通过鼓励司法行政人员参加法律职业资格考试，统筹司法行政力量，内部挖潜，安排有行政复议资质的干部兼职办理行政复议案件。如州级行政复议机构有专职办案人员2名，统筹州司法局兼职办案人员2名。目前，全州共有专兼职行政复议工作人员47人，基本解决了基层行政复议能力偏低、人员短缺等问题，保证一般案件至少有2人承办。

二是加强沟通，强化行政复议经费保障。全州各级行政复议机构积极与各级财政沟通，申请加大经费保障力度，如州级财政预算列支办案和培训经费8万元，同时可以统筹中央转移支付的办案经费，经费保障到位。

三是主动作为，强化行政复议规范化建设。州级率先完成行政复议听证室及受理窗口建设，结合群众接待、案件办理、复议听证、矛盾调解等工作需要，推动行政复议中心标准化建设，切实提升群众办事体验。各县市也根据自身办公场所条件，优先保障场所规范化建设。积极落实省级办案质量标准化体系建设，6月1日，省司法厅到我州开展行政复议案件评查与研判工作，未发现行政复议案件不合格的情况，对我州的行政复议案件办理质量予以肯定。

三、关于“进一步加强联动协调”审议意见

一是强化府院联动机制，助推法治政府建设。目前，府院已形成常态化的联动机制。2022年3月和5月，两次召开府院联席碰头会，通报全州行政复议和应诉工作情况，就法治云平台的应用，信息互通和常态化通报等问题沟通协调。5月17日，州委依法治州办邀请法院、检察院和主要执法部门参加“两违”清理座谈专题会议，就依法执法进行探讨研究。6月15日，州人民政府副州长周代军、州中级人民法院院长雷勇等在州中级人民法院会商进一步加强和完善府院联席会议制度等工作。

二是加强行政争议实质化解，维护社会和谐稳定。依托“法治云”平台对行政诉讼案件的信息动态管理，行政案件管辖法院和行政复议机构已经对行政案件诉前沟通全覆盖形成常态化。今年1—6月，复议审查、诉前沟通的265件行政复议、行政诉讼案件，通过调解的方式，实质上化解行政争议案件97件，占案件总量的36.6%，切实减轻了老百姓的诉累，降低了司法成本。

三是增强复议监督功能，督促依法行政。充分发挥行政复议内部监督功能，通过召开复议机关协调会、发送复议审查意见书等形式，督促行政机关依法行政。如今年州级层面终止的18个行政复议案件中，有2个信息公开的案件，通过召开协调会，行政机关主动向申请人公开了信息。有4个林业行政裁决的案件，通过复议审查，发现认定事实不清，林业部门应行政复议机构要求主动撤销了原行政行为。

通过整改，我州行政复议工作取得了显著成效，行政争议化解的主渠道作用得到进一步发挥，但还存在宣传不够，行政复议工作水平还有待进一步提升的问题，下步，我们会坚持以习近平法治思想为指导，切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，不断提升行政复议工作质量和效能，为平安黔东南、法治黔东南建设贡献行政复议力量。