州人大常委会：

根据《贵州省优化营商环境条例》有关规定和州人大常委会工作安排，受州人民政府委托，现向会议报告全州优化营商环境工作情况，请予审议，并请各位领导、各位委员提出宝贵意见。

一、2023年以来工作情况

2023年以来，全州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，持续抢抓国发〔2022〕2号文件、省委省政府支持黔东南打造“桥头堡”等政策机遇，以及《贵州省营商环境大改善三年行动方案》要求，着力深化“放管服”改革，将优化营商环境作为一把手工程，以改革和整治的举措全面推进营商环境优化提升。现全州总体上已呈现出“政务环境省心、法治环境安心、市场环境放心、社会环境舒心”的良好趋势。

（一）坚持营商环境优化常态化，明确任务统筹推进，着力推进营商环境改善格局不断提升。一是强化工作部署。州委、州政府主要领导和分管领导亲自谋划部署，多次召开州委常委会、州政府常务会议、州政府专题会议听取全州营商环境工作推进情况，对营商环境突出问题进行研究部署和协调调度，并提出具体工作要求，把“持续优化黔东南州营商环境”作为州委常委会十项调查研究课题之一，以调研的方式推进全州营商环境优化。二是明确重点任务。先后印发了《黔东南州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”营商环境提升工程实施方案（2022—2023年）》《黔东南州2023年优化营商环境专项整治行动方案》《关于贯彻落实〈贵州省营商环境大改善2024年度工作要点〉责任分解清单》《关于持续优化黔东南州营商环境的调查研究工作方案》等文件，明确各项任务、责任单位和完成时限，在全州开展营商环境大改善、营商环境突出问题四大专项行动和服务企业突出问题集中整治，加快推动我州对标大湾区建设营商环境“先行区”。三是优化指标提升。2023年按照《贵州省2023 年度市(州)及县域营商环境评价实施方案》文件要求，及时印发了《关于扎实做好 2023年度全省营商环境评价工作的通知》《关于开展全州营商环境专项整治行动和2023 年度营商环境评价工作分析研判调研的通知》等文件，州政府主要领导和分管领导对19个考核指标涉及的13个州一级牵头指标部门和16个县（市）开展了多次协调调度、多次调研走访，及时分析研判指标存在的问题及困难。在全省2023年营商环境考核总体得分96.21分，较2022年增加4.99分，综合排名全省第5位（Ⅱ类市＜州＞第3位），较2022年上升2位，从考核的19项指标企业端分析，超90%的受访企业对我州营商环境表示满意。2024年指标优化将按照全省2024年度市县推动高质量发展绩效评价指标相关要求，并结合基层减负相关精神，全力抓好落实，不再出台指标考核方案。

（二）坚持开展改革创新，对标先进经验做法，着力推动“对标大湾区建设营商环境先行区”。一是改革创新抓突破。2023年来，全州认真贯彻落实好国家、省“放管服”改革优化营商环境决策部署，抓好国务院营商环境改革创新试点经验的借鉴和落实，对标大湾区着力推进“桥头堡”营商环境改革提升。出台了《黔东南州对标大湾区建设营商环境“先行区”改革试点实施方案》《黔东南州桥头堡重点区域工业项目“拿地即开工”工作方案》《黔东南州推进政务服务与粤港澳大湾区“政策互联互通、审批双向服务”工作实施方案》等改革性方案。2023年以来，我州对标大湾区建设营商环境“先行区”改革试点已纳入省“一市一示范重点选题”，打造“一件事一次办”升级版试点，已纳入省委改革办“一年一创新”选题；我州丹寨县探索“优化营商环境两员制度”试点纳入2023年全省“一县一试点”案例；全州已在17个政务服务大厅已设置“粤港澳服务专窗”跨省通办窗口，38个州直部门1304个事项、16个县（市）1736个事项均已完成对标工作。办理广东省大湾区跨省通办业务3000件以上。全州完成4宗“标准地”挂牌成交（凯里市1宗，剑河县3宗），开展联合验收项目共202个。二是持续优化黔东南州营商环境的调查研究见成效。以州委常委会大兴调查研究推进重点工作为契机，聚焦营商环境“小切口”，选取优化社会投资类重大工程项目审批服务机制和打通水电气（讯）行业壁垒作为调研突破口，由州领导带队，通过走访企业、查看窗口、专题研讨、座谈交流、考察学习等方式进行，先后召开调研小组专题会议8次，调研座谈交流会7次，走访企业14家。按照按照边调研边整改的要求，已建设“两个中心”（审批代办服务中心、工程项目联合审批服务中心）、建立“两个机制”（社会投资类重大项目审批服务机制和工作监督机制）、建设“两个试点”（榕江县作为全州县（市）级试点、黔东南高新区作为全州园区试点）。我州作为全省首家水电气网联合报装平台应用试点地区，我州榕江县率先在全省建立首家营商环境投诉监督中心及投诉处理办法，我州已得到省级优先支持州用途管制系统平台与省工改系统技术对接，有望实现系统互联互通（据了解，该项工作进展位于全省前列）等等，全州营商环境调研工作取得阶段性成效。

（三）优化提升政务效率，多措并举提升服务效能，着力营造更加高效便捷的政务环境。一是政务服务便利度得到提升。各级大厅设置“网上办事区”，梳理出网上办、掌上办事项共1100余项，并逐项编制操作指南，制定建设运行管理规程；设置“现金兑换窗口”“爱心窗口”，为零钱兑现和老弱病残孕等特殊人群提供暖心服务；设置“高效办成一件事辅导区”，梳理出69件高频的“一件事”事项清单，指导企业群众一件事一次办；建成2个“政务+金融”服务网点，让政务服务就近能办、可办；持续推进政务服务事项与粤、桂两省间全域“跨省通办”改革。根据省“跨省通办”改革试点安排，持续推进政务服务事项标准化，实现州、县（市）、乡（镇）、村四级政务服务事项动态管理机制。二是审批服务效率得到提升。大力推行水电气网联合一次报装改革，全州67家水、电、气、网企业39人进驻政务大厅，服务窗口 69个，组建联合踏勘、验收服务队伍 261人，全州办理水电气网联合报装业务62件；依托企业之家创建“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”，强化帮办代办服务，推动工程项目联审联批，提升审批服务效率；探索“云勘验”审批服务模式，开展“云勘验”17次，减少申请材料13份，减少特殊环节2个、审批时限压缩12天，特殊环节时限压缩50%以上；及时会同林业、住建等有关部门，着力整治收取《办事指南》申请材料多（重），办事多头跑问题。三是服务渠道得到丰富和拓展。打造“政务直播”服务，开播14期，累计观看人数共计7.9万人次，获点赞100余万次；创新枫桥式政务服务矛盾纠纷化解机制，打造“一米工作室”，努力实现矛盾不出厅、问题不上交，诉求马上办；推动园区政务服务改革，将“企业之家”延伸至园区，建立州、县、园区联动服务工作机制；拓宽热线服务渠道，强化涉旅、涉企、涉农工单处置，累计处置涉企诉求124件，涉旅诉求496件，与检察院协作探索12345热线与公益性诉讼联动机制等。通过不断深化改革，全州政务服务办理效率得到了较大的提升，切实办成一批群众看得见、摸得着、得实惠的可感可及的好事、实事。

（四）坚决规范监管执法，保护经营主体合法权益，着力营造更加公平公正的法治环境。一是强化行政规范性文件清理工作。全州政府系统开展了行政规范性文件与法律法规、规章、上级规范性文件相抵触、相冲突专项清理工作，2023年印发了《州人民政府关于废止、宣布失效、修改部门行政规范性文件和公布现行有效行政规范性文件的决定》，废止58件、宣布失效28件、决定修改13件、继续现行有效126件。二是进一步规范执法检查行为。制定印发了《黔东南州人民政府办公室关于全面推行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》，各行政执法部门的权责清单在贵州政务服务网和州、县两级政府网站已进行公示，明确了行政执法主体、职责、权限、依据。三是健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。开展政务诚信评价，适时对全州政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域政务诚信建设情况开展调查评估。加强招商引资领域政务诚信建设，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，各级政府不得以换届、相关责任人更替等理由毁约，依法依规处理“新官不理旧账”问题。加强政府采购领域政务诚信建设，提高政府采购活动透明度。持续做好政府机构、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款专项治理以及农民工工资清欠工作，对相关失信主体依法依规实施信用惩戒。四是持续开展行政执法监督。2023年开展全州涉民营企业行政执法监督行动，案件评查1261件，发现问题23个，为全州经济高质量发展创造良好法治保障。五是开展企业合规案件受理及法务宣讲服务。依法推进涉案企业合规试点工作，打造依法保护企业合法权益更的优营商环境，2023年来，共办理企业合规案件40件。同时，强化涉企控告申诉案件专门受理，全州两级检察院12309检察服务中心开辟“绿色通道”，设置企业专席，受理涉企控告申诉案件223件，畅通全天候企业诉求表达渠道，促进企业诉求得到及时有效处理。开展“百名法官进企业法治体检法治宣讲”专项活动。目前，全州法院系统到企业开展普法宣讲活动315场次，走访企业超200家，覆盖范围2005人次，进行法治体检186次，持续为企业提供精准有效司法服务。六是全面推进多元防范化解涉企纠纷。全面推进我州商会人民调解工作，预防和化解涉及非公有制经济领域的各类民间纠纷，把矛盾化解到最基层、化解到萌芽状态。指导全州人民调解组织常态化开展涉民营企业矛盾纠纷排查，对一般矛盾纠纷，立足抓小抓苗头，依法及时化解。对重大疑难复杂矛盾纠纷，统筹多元调解力量，合力攻坚化解。对调解不了的矛盾纠纷导入其他法治轨道，同步做好稳控、疏导，为民营企业高质量发展营造良好社会环境。2023年以来，我州人民调解组织调解涉企纠纷478件，调解成功476起。七是强化法律服务保障。全州16个县（市）深入企业开展好“法律进企业”“法治体检”等活动180余次，解决企业涉法需求32条，化解涉企矛盾纠纷12起。

（五）尊重保护市场主体，助力经营主体发展壮大，着力营造更加公平竞争的市场环境。一是积极争取资金助力企业知识产权保护。2023年各县（市）加强知识产权保护经费保障，统筹经费从95万元提升到378万元。其中，台江县申报国家知识产权强国建设典型案例，《贵州省台江县塑造“村BA”品牌，推动乡村产业发展》已被列为国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室评选为知识产权强国建设典型案例之一。二是持续优化市场主体准入。按照《州市场监管局等九部门关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》要求，印制了《黔东南州开办企业办事流程图指南》，将开办企业时间压缩1个工作日，实现“三统一”，即“时间统一、材料统一、成本统一”，七个联合审批环节材料提交全部实现线上共享，线下“一窗通办”为8件，成本为“零”。三是加强涉及与市场生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章、行政规范性文件的合法性审核和备案审查。切实做到涉及市场主体权益的规范性文件制定充分听取市场主体、行业协会商会和社会各界的意见建议，确保地方性法规、政府规章、行政规范性文件制定程序合法合规。2022至2024年全州开展涉及市场主体行政规范性文件合法性审核165件，备案审查116件，其中州向省报备21件，州级部门、各县市人民政府向州政府报备95件。四是加强“双随机、一公开”监管。印发《黔东南州2024年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，组织开展2024年度联合双随机监管工作。2023年以来，全州开展双随机抽查4802次，抽取检查对象15739户，选派执法人员11115人次，14562条检查结果通过贵州省“双随机、一公开”监管平台和国家企业信用信息公示系统向社会公示。全州8万余户企业全部纳入贵州省智慧市场监管平台，实行按企业信用等级A、B、C、D类由低到高的比例差异化抽取检查对象，实现信用风险分类结果与双随机抽查的双向互通，使监管执法对违法失信者“无处不在”，对守法诚信者“无事不扰”，提升了监管的针对性、精准性和有效性，切实加强市场风险预警能力。五是加强对失信主体实施联合惩戒。在政府采购、招标投标、国有资产产权交易、财政资金补助、工程建设、落实税收优惠政策、金融监督管理等重点领域和重要环节实行信用报告制度。依法开展拖欠农民工工资失信联合惩戒，强化企业、个人和社会诚信体系建设，建立健全公共信用评价、信用联合惩戒、信用综合监管机制，加快推进信用信息归集、共享和公示。截至2024年5月底，开展司法股权冻结2129次，解冻1241次，强制转让99次，股权出质2929次。六是深入开展涉企信息归集、运用和修复工作。坚持把社会信用体系建设作为打造一流营商环境的重要抓手，构建“一处失信、处处受限”的良好社会氛围。建立由州发展改革委牵头55家部门组成的州级社会信用体系建设联席会议制度，统筹协调全州社会信用体系建设工作，综合推进信用基础建设、重点领域信用建设、信用应用建设和诚信文化建设，打造诚信政府。截至目前，累计归集信用信息7860.22万条，涉及自然人主体3484.41万个，法人及非法人组织主体1440.41万个。七是严格压实采购单位主体责任，规范政府采购行为，增强责任意识，执行好相关采购政策，对2022年10月至2023年9月的州本级政府采购项目，建立工作调度台账，进一步规范项目名称、采购单位、供应商、类别、合同金额、中标公告发出时间、合同签订时间、合同时间、保证金退还时间、开发票时间、付款时间等内容，并逐项目逐采购流程进行调度，确保项目采购流程合法合规。八是主动为企业减负。2023年印发并实施《关于鼓励政府投资工程项目以信用承诺函作为投标担保的通知》，鼓励全州政府投资工程项目招标人在招标文件中将信用承诺函纳入投标保证金形式。依托省金融服务平台，2024年以来，实施以信用承诺函作为投标担保工程项目528宗、减免投标保证金2613.9万元。九是全力抓好要素保障。根据我州用地需求情况，按照土地利用规划管理和用地审批坚持总量控制、节约集约、分类保障、统筹调剂的原则，指导重点项目科学谋划用地指标、科学选址，切实避让永久基本农田、生态保护红线。2023年以来，全州共获批建设用地490个件次，3579.6262公顷。州级核发建设项目用地预审与选址意见书83件，总用地规模858.4002公顷。2023年全州共供应土地800宗，面积1170.7292公顷，其中划拨供应309宗，面积598.8590公顷；出让土地476宗，面积489.4531公顷，成交价款328738万元；租赁土地15宗，面积82.4171公顷，租金211万元。

（六）狠抓问题整治整改，构建“亲清”政商关系，着力提升市场主体获得感和满意度。聚焦省委巡视反馈问题、全省当前营商环境突出问题、历年来营商环境突出问题、省级评估暗访反馈2022、2023年存在的问题等，坚持问题导向，在全州开展营商环境问题专项整治整改。一是对省委第六巡视组反馈问题的整改。一方面是对推动解决政府违约失信问题成效不明显问题的整改，260项未兑现承诺事项，已完成兑现257项（已全部兑现166项，部分兑现91项），3项正在推进落实中。另一方面是对帮助企业排忧解难力度不够问题的整改，2018至2020年全州获得中央和省下拨的工业和信息化专项资金涉及的3721万元达到拨付条件未拨付的资金中，已拨付2205万元。二是开展全州营商环境机动点穴式巡察。根据州委统一部署，2023年4月—7月，州委第六巡察组针对全州优化营商环境工作开展了为期3个月的机动点穴式巡察，州委点穴式巡察反馈州级问题35个，已整改完成18个，正在整改17个，反馈县级问题311个，已整改完成229个，正在整改82个。三是开展全州优化营商环境专项整治行动。2023年6月—12月，出台了《黔东南州2023年优化营商环境专项整治行动方案》，重点围绕不作为慢作为、涉企资金问题等10个方面开展专项行动。通过监督检查、执行督导、业务指导、自查自纠等方式共发现问题97个,截止2023年12月底已整改落实。四是聚焦营商环境突出问题开展专项整治行动。2024年以来，在全州开展拖欠企业账款、化解融资难融资贵、招商引资承诺不兑现、营商环境不作为慢作为乱作为“四大专项整治行动”。截至2024年6月18日，拖欠企业账款专项整治行动方面，无分歧账款已于2023年底清偿完毕；有分歧账款转化为无分歧账款全部清偿完毕81笔，部分清偿144笔，清偿率30.93%；全州化解融资难融资贵专项整治行动方面，银行业金融机构小微企业贷款余额约683.23亿元，同比增长14.6%，全州32家银行业金融机构共对119041户普惠型小微企业贷款余额400.91亿元，比年初新增11002户普惠型小微企业贷款，贷款新增37.12亿元，普惠型小微企业贷款增速10.20%；招商引资承诺不兑现的专项整治行动方面，共排查招商承诺未兑现项目20个，现已兑现2个，有10个项目已与企业协商达成兑现计划，8个项目正在与企业协商兑现方案；营商环境不作为慢作为乱作为方面，共查处营商环境相关问题83个，其中政策落实不到位问题13个，行政执法不规范问题11个，政务服务不作为问题6个，政商关系亲清不分问题53个，党纪政务处分8人。五是开展服务企业突出问题集中整治。通过全面、系统排查问题，并抓好问题整改。截至6月18日，州本级服务企业领域发现问题数59个，推动解决问题数14个，建章立制数5个，办成群众可感可及实事14件，涉及民生（企业）资金131.57万元，已兑付资金4万元。各县（市）服务企业领域发现问题83个，推动解决问题34个，向纪检监察机关移送问题线索数9条，建章立制数16个，办成群众可感可及事34件，涉及民生（企业）资金5714.73万元，已兑付资金2646.33万元。六是提升服务企业水平，构建“亲清”政商关系。全州各级各部门大力推进“贵人服务”工作，以优质的服务破解企业发展难题，不断激发市场主体发展活力。形成主要领导亲自抓、亲自督办，分管负责同志具体抓，一抓到底、层层压实的工作落实机制，能够结合实际为当地企业提供包保服务、网格服务、代办服务。2023年州级领导及州直部门负责同志深入联系企业（项目）开展走访905人次，帮助企业（项目）协调解决融资、用气、用电、用地、原材料等困难问题215个。2023年全州各县（市）靠前服务，为703个招商引资项目提供政策咨询、项目选址协调、项目风险评估报告等暖心服务走访 1308次。全州共开展网格化服务企业6.7万户，暖心服务走访 1666次，为企业代办事项445件，办结率100%，新引进招商引资项目代办服务覆盖率达100%，为企业解决实际困难问题152个。2024年全州为168个招商引资项目提供暖心服务帮办代办、走访487次，电话回访和协调服务等715次，为企业代办事项 124件，办结率100%，为企业解决实际困难问题80个，办结率100%。

二、存在的问题

2023年以来，我州优化营商环境工作虽然取得一定成效，但与打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境目标还有很大差距，一些瓶颈问题依然存在。

（一）落实“放管服”改革实效与市场主体期盼存在一定差距。我州与大湾区先进城市的营商环境改革创新仍然还有不少的差距，虽然也出台一些改革创新政策，但改革的针对性、前瞻性、系统性不足，改革的引领力度不够，未形成我州的改革特色效应，影响企业和群众的办事体验和获得感。

（二）落实市场主体保护、市场环境、法治保障等方面还有差距。一是县市级层面政策兑现难题还比较突出，一定程度上市场主体不满意，比如：近几年凯里、镇远、雷山等县市由于财政紧张在开办企业过程中拖欠刻章企业费用问题。二是行政规范性文件管理有漏洞。比如，岑巩县政府办未安装行政规范性文件备案系统，由岑巩县司法局完成县政府文件向州政府报备，但未建立相关文件报备对接制度，造成文件报备信息无人跟踪，存在管理漏洞。三是企业对知识产权保护的重要性认识不够，专业人员较少，应对知识产权纠纷及风险防控能力不足，易卷入侵犯他人知识产权纠纷、易被他人侵犯知识产权。

（三）聚焦营商环境任务还不精准，工作机制运行不顺畅。一是把企业获得感、满意度作为营商环境建设的根本目的和评价标准树得不牢。主动服务、靠前服务落实差距较大，当好“店小二”的服务观念尚需强化。二是对“营商环境没有最好，只有更好”和“永远在路上”“始终都是进行时”的认识还不深，工作在平时、抓常态不到位，应付思想突出。三是一些牵头单位、责任部门、县（市）落实“一把手走流程”工作机制不到位，推动“放管服”改革的主动性、创造性缺乏，对企业的痛点、堵点、难点发现不及时，感受不深刻，解决不到位，效果不明显。

三、下一步工作打算

（一）深化“放管服”改革，实施“营商环境改革一号工程”。深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，按照《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号），国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见（国发〔2024〕3号）等文件精神，结合实际，对标浙江省、广东省、上海市等省市先进经验，加快推进政府职能转变，把营商环境作为“一号改革工程”来抓。坚持以改革的办法着力解决一批难点、堵点、瓶颈问题，力争推出一批可复制可推广的典型经验做法。

（二）强化组织保障，持续实施“营商环境一把手工程”。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿营商环境大改善全过程各方面。充分发挥州人大、州政协、州纪委州监委重要作用，建立常态化的沟通、督导、协商和共同推进工作机制。建立优化营商环境任务形成、改革创新、督导落实、监测评价、激励惩处等工作闭环推进机制。健全工作运行机制，加强营商环境机构及队伍建设。压实各级各部门一把手抓营商环境改善主体责任，精心策划与部署，强化对巩固和提升商业环境的责任认知与使命感，确保营商环境的持续改善和优化提升。

（三）坚持问题导向，持续开展“营商环境突出问题整治专项行动”。聚焦当前突出问题，在全州持续开展拖欠企业账款、化解融资难融资贵、招商引资承诺不兑现、营商环境不作为慢作为乱作为“四大专项行动”和服务企业突出问题集中整治。并联合州纪委监委机关、营商环境义务监督员等开展营商环境监督检查，坚决惩治一批反面典型，形成解决问题的长效机制。

各位领导，各位委员：营商环境事关全局、事关高质量发展。

我们将在州委坚强领导下，在州人大监督指导下，不断深化“放管服”改革，坚持改革创新和问题整治，当好服务企业“店小二”，有效激发市场主体活力，持续推进营商环境改善，助力全州高质量发展。

以上报告，提请州人大常委会审议。