（2025年8月20日在州第十五届人大常委会第31次会议上）

黔东南州监察委员会主任

高  峰

黔东南州人民代表大会常务委员会：

按照会议安排，我代表州监察委员会报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请予审议。

一、工作及成效

“蝇贪蚁腐”损害群众切身利益，危害党的执政根基。习近平总书记高度重视基层正风反腐，强调要推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让老百姓可感可及。2024年4月中央纪委国家监委、省纪委监委部署启动集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作以来，州委、州政府将集中整治作为推动全面从严治党向基层延伸的重要政治任务，多次召开州委常委会会议、州政府常务会议、专题会等研究推动集中整治工作，州委办公室、州政府办公室联合印发全州集中整治后两年行动方案。州委主要领导深入县（市）实地调研督导“校园餐”、农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作；州政府建立主要领导领衔，分管领导包联全国性、全省性重点整治项目和16件群众身边具体实事工作机制，组建政府系统集中整治工作专班，健全政府、监委“双专班”工作机制。州人大及其常委会切实加强监督，对集中整治工作给予有力支持。州监委和全州各级监察机关按照中央纪委国家监委、省委、省纪委监委和州委的部署要求，切实发挥牵头抓总职责，组建州监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作领导小组及其办公室，建立监委领导班子成员包县（市）、包信访件、包案件、包项目、包实事的“五包”工作机制，实行县级干部主抓、“室组地”联动的“小组作战”模式，推动系统上下全面发力。采取“定期调度”“案件开道”等方式，派出5个检查指导组按月督战推动，以强监督促强监管，推动各级党委政府、有关职能部门以脱贫攻坚精神，超常规、大纵深推进集中整治工作，构建齐抓共管、协同发力的工作格局。截至2025年7月，全州各级监察机关查处群众身边不正之风和腐败问题4569个，处分3852人，移送检察机关87人。严肃查处了州住建局原局长杨昌智，剑河县人大常委会原主任陈通权，黔东南州文化旅游投资（集团）有限责任公司原副总经理王竣等一批典型案件。

（一）强力整治“校园餐”突出问题，全力守护校园食品和膳食经费安全。校园食品安全直接关系学生身体健康，一些不法分子从孩子口中“夺食”，群众十分憎恶。州监委紧盯责任落实、资金监管、配餐经营、安全卫生等关键环节，联合财政等部门开展“校园餐”专项监督，协调开展专项审计，深入纠治食品安全责任空转，“校园餐”层层剥利、侵占挪用、虚报套取膳食经费等突出问题，共查处问题300个，处分233人。推动全覆盖建立营养改善计划资金专户，严格落实膳食经费学校报账、教育部门审核、财政和教育部门次月直拨到食材配送终端企业制度，规范资金管理拨付；推动全州公办中小学（含幼儿园）学校食堂全部实现自办自管；建全“互联网+明厨亮灶”系统，完善膳食家长委员会监督机制，畅通有奖举报渠道，推动食材采购索证索票、溯源追踪等制度落实，切实维护校园食品安全。

（二）强力攻坚治理农村集体“三资”管理突出问题，全力护航乡村全面振兴。农村集体“三资”领域腐败问题易发多发，损害人民利益，群众深恶痛绝。州监委紧盯农村集体“三资”管理中底数不清、财务管理混乱，农村集体资金被侵占挪用、截留私分，资源被低价发包、违规占用处置，资产闲置低效、管护不到位等突出问题，通过“清家底、清线索、清漏洞”，有效防治查处农村集体“三资”突出问题737个，处分812人。重点查办了锦屏县委原常委、县委办原主任龙运生未考虑客观因素盲目扩大产业项目规模等典型案件。监督推动州农业农村局组织开展农村集体“三资”底数清查，全州农村集体资金、资产、资源分别较清查前增长7.2%、减少3.68%、增长1.56%。推动主管部门“抓培训、抓撤并、抓督查”，深入开展“解剖式”调研，推动源头治理，聘请第三方开展“三资”审计，以点带面推动全州规范村级财务管理，严格落实《贵州省农村集体经济组织财务制度实施细则》，严防虚假列支、违规出借村集体资金行为；加强资源管理，严格落实资源登记簿制度，规范招投标程序，强化资源承包、租赁合同管理；加强经营性资产盘活和非经营性资产管理，采取招强引优、灵活重组等方式加快闲置资产盘活处置；推动州交通运输局制定《黔东南州农村“组组通”硬化路项目资产确权指南》，全面完成“组组通”公路审计确权工作，探索建立产权明晰、权责分明、管理到位、合理利用的非经营性资产管理使用有效路径。

（三）强力整顿医药领域腐败乱象，全力解决群众看病就医难问题。医药领域不正之风和腐败问题严重影响卫生健康改革成效，加重群众负担，广为社会诟病。州监委紧盯医药领域公立医疗机构、下属机构领导班子成员等“关键少数”和药品耗材采购、基建、财务等关键岗位人员，坚持行贿受贿一起查，深挖彻查权力寻租、利益输送、以权谋私等违法行为，全州共立案386件，处分305人。严肃查处了州人民医院连续两任原党委书记、院长等医疗领域“一把手”；坚决清除了凯里市卫健局原副局长熊胜国等一批关键岗位“靠医吃医”、侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”。监督推动州卫健局、州医保局等部门统筹全州265家公立医疗机构全面参与药品、耗材集中带量采购，切实减轻群众就医负担；加强医保基金监管，持续治理“过度诊疗”“欺诈骗保”等问题，对全州4816家定点医药机构违规问题开展专项检查、监管排查，追退违规使用医保基金7402万元；推进州内46家二级及以上医院开展医学检查检验结果互认182万项次；在全省率先实行“驾照式记分”，对违规责任人进行精准记分管理，强化“两定”机构人员监管，建立完善医保基金综合监管协同等工作机制。

（四）强力整治殡葬领域腐败乱象和侵害弱势群体利益行为，全力兜实兜牢民生保障底线。殡葬领域腐败损害群众利益，败坏公序良俗和社会风气，群众反映强烈。州监委成立州整治殡葬领域腐败乱象专项行动协作机制工作专班，聚焦殡葬领域官商勾结、经营性公墓审批、殡仪服务项目乱收费、插手殡仪馆和公墓建设项目谋取私利等腐败乱象开展专项行动，全州共立案111件，处分63人。重点查处黄平县人大常委会原主任林乾礼插手殡仪馆建设项目牟利等典型案件。监督推动州民政局等部门围绕殡葬机构违规收费、公益性公墓违规对外销售、未经批准建设公墓等方面排查整改问题；全州将遗体接运、存放、火化等5项基本服务费用纳入特殊人群政府减免范围，取消车辆消毒费、卫生费等不合理收费179项，对殡仪馆厅堂租赁、灵堂布置、餐饮加工等134项价格进行优化，减少群众治丧费用，制定实施《黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务实施方案》，让殡葬服务真正回归公益性；联合州文明办等部门开展“殡葬移风易俗·树立文明新风”主题宣传教育活动，制作苗、侗双语宣传视频，全覆盖修订完善村规民约和居民公约，大力培育“丧事简办”“厚养薄葬”等文明新风。弱势群体民生保障资金是群众的“救命钱”，群众对截留私分、虚报冒领、优亲厚友等问题感受最直接、反映最强烈。州监委聚焦涉老资金发放管理不规范、养老机构服务监管不力、老年人权益保护不到位等养老服务领域突出问题，共立案180件，处分139人。重点查处天柱县石洞镇人力资源社会保障服务中心原主任龙鹰侵占挪用城乡居民养老保险费等典型案件。监督推动民政部门开展社会救助“人情保”“关系保”等突出问题专项整治，着力整治老弱病残及返贫监测户等特殊群体“脱保”“漏保”、救助对象死亡后未及时停发救助金以及特困供养人员照护缺失等问题，清退不符合条件人员26人，清缴追回资金3.34万元；推动完善《黔东南州社会救助主动发现及动态管理工作机制》，实行社会救助人员动态化、精准化管理，保障救助资金精准、高效、及时发放，确保资金用在刀刃上。

（五）强力查处贪污侵占惠民补贴资金等问题，全力推动惠民利民政策落地落实。群众利益无小事，一枝一叶总关情。州监委坚持监督执法为民、纠风治乱为民，紧盯截留挪用、骗取套取、虚报冒领、迟拨滞拨惠民补助资金等行为，统筹县乡村三级力量，深入查找问题、从严查办案件，在全州开展涉林资金管理、城乡居民基本养老保险等“小切口”专项监督；利用大数据监督手段，针对死亡人员领补、失独家庭违规领补、因户施策项目等异常数据深入核查，推动惠民补贴补助资金发放到位、惠及群众。全州共处分614人，移送检察机关5人。监督推动财政等部门对虚报冒领、应享受未享受、超范围发放补贴、未及时足额发放补贴、违规代持代管“一卡通”等问题开展专项整治，推动发放惠民补贴资金58.2亿元。督促商务部门开展家电家居以旧换新虚假交易突出问题专项整治，推动家电家居换新12.9万余件，发放补贴资金9426万元。督促人社、住建、财政部门联合开展政府项目、国企项目拖欠农民工工资，拖欠环卫工人工资，村党组织书记、村委会主任工资不能按时发放等问题整治，推动排查化解欠薪问题。督促住建、自然资源部门开展征地拆迁领域突出问题治理，推动动态排查化解不动产“登记难”问题123个，惠及5.3万余人。督促农业农村部门会同自然资源、财政、发改、水利等部门开展高标准农田建设突出问题专项整治，推动落实经费5.71亿元，实施高标准农田项目覆盖13个县（市），惠及31.7万余人。

（六）强力整治影响和危害群众生命财产安全问题，全力维护社会和谐稳定。安全事关民生福祉，稳定事关发展大局。州监委以精准问责压实责任，倒逼主管部门履职尽责。统筹对雷山县“西江千户苗寨”阿浓食府等较大火灾事故调查，追究失职失责人员责任。监督推动州住建局、州市监局紧盯燃气管道老化、燃气管网带病运行等安全问题深入排查，消除隐患问题21项；整治电动自行车安全隐患，查处非法拼装改装电动自行车案件32起，罚没资金18.45万元；开展依托消防执法、水改电改项目实施“微腐败”和制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品问题等专项整治，全州共处分79人。坚持“线索清仓”“案件清结”“伞网清除”目标，会同政法部门深挖黑恶案件背后的腐败和“保护伞”问题，严肃查处黎平县地坪镇黑恶势力违法犯罪问题，坚决打击人民群众反映强烈的“村霸”“乡霸”“沙霸”“矿霸”“街霸”“市霸”等，推动扫黑除恶、“打伞破网”常态化制度化机制化。

（七）强力整治执法服务不规范影响生产经营问题，全力构建良好发展环境。乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派等问题，严重侵害企业和群众切身利益，破坏营商环境，败坏党和政府形象。州监委紧盯“五乱”行业歪风不放，结合实际整治营商环境、行政执法、政务服务等方面突出问题，全州共处分494人，移送检察机关18人。监督推动州司法局针对到企业频繁检查、重复检查等问题，细化整治趋利执法、过度执法以及加重企业负担等措施，扎实开展规范涉企执法专项行动，全面推行“扫码入企”制度，规范涉企检查流程，有效遏制乱检查行为，实行涉企检查计划备案审查制度，梳理各行业领域现有涉企行政检查事项，将涉企行政检查整合减少了65.8%，入企检查事项大幅降低。推动政务服务部门建成“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”，为项目审批提供全程代办服务，深受群众好评；打通“一窗办事”“一网查询”障碍，实现“一件事”综合受理、网络平台信息共享、部门后台联合审批，群众办事更加方便快捷；推动公共资源交易部门创新“远程异地评标”“不见面开标”“智慧评审”等方式，促进资源配置更加优化，减少企业竞标成本。

（八）强力纠治形式主义官僚主义突出问题，全力减轻基层负担。形式主义官僚主义问题，群众反感、干部受累。州监委坚持突出重点，靶向纠治、重拳整治。紧盯不作为慢作为乱作为等问题，查处为民服务不作为、轻视群众耍官威和形式主义官僚主义问题。会同州发改委深入推进“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”专项整治，排查问题项目52个，推动有关问题整改销号，严查“三个工程”项目背后责任、作风和腐败问题，引导领导干部树立正确政绩观。持续用好基层观测点，定点定向纠治文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、督查检查任务层层加码、非教学任务进校园等问题。

二、做法及体会

通过不懈努力，我州集中整治工作取得明显成效。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于中央纪委国家监委、省委、省纪委监委和州委的正确领导，得益于州人大及其常委会的有力监督和支持推动，得益于各级党委、政府、职能部门和社会各方的大力支持。

在工作实践中，我们深切感受到，深化集中整治必须坚持以下原则：一是必须坚持党的领导，牢牢把握政治方向。州委、州政府以上率下扛牢主体责任，把集中整治与经济社会发展工作同安排、同部署、同推进，州委常委会专题研究谋划，州委书记、州长带头推动，分管副州长各司其职、各尽其责。州监委以强烈的政治担当履行牵头抓总职责，积极向州委州政府请示报告，主动接受领导、积极争取支持，推动各县（市）组建政府系统集中整治工作专班，与监委工作专班同向发力，推动各级政府和职能部门认真履职尽责，构建“党委政府主责、监委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战、群众积极参与”的联动工作体系，形成强大工作合力，把党的领导体现到集中整治的全过程各方面。二是必须坚持人民至上，突出群众可感可及。始终坚持把提高人民群众获得感幸福感安全感作为根本出发点和落脚点，把执纪执法为民、纠风治乱为民贯穿始终，严查严处损害群众利益的问题，抓好基础性、普惠性民生实事，督促有关党委政府和职能部门想尽一切办法补拨兑现各项资金，推动党的惠民惠农政策落到实处。坚持开门搞整治，广泛深入征询群众意见、倾听群众呼声，邀请“两代表一委员”、特约监察员、基层群众代表参与评价，以实际成效取信于民。三是必须坚持斗争精神，抓实办案带动全局。始终坚持办案是最有力的监督，强化以办案开路、带动全局，充分运用巡视巡察、审计、财会等各类监督成果，强化大数据监督赋能，不断提升发现问题能力。全面起底问题线索，综合运用领导包案、提级办理、指定管辖、交办督办等措施，全力查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，攻坚突破疑难复杂的大案要案，有效带动集中整治强势破局、纵深推进。四是必须坚持抓主抓重，靶向纠治顽瘴痼疾。聚焦重点整治项目和民生实事，找准群众反映最强烈的痛点难点问题，紧盯重点人、重点事、重点环节，综合运用领导包片、驻点帮扶等方式，推动职能部门深入调研、摸清底数、找准症结，提出科学有效的治理对策，集中整治行业性系统性顽瘴痼疾。五是必须坚持深化改革，推动常态长效治理。把集中整治与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，“查、改、治”一体推进。加强个案剖析、类案分析，有针对性提出监察建议，推动以案促改促治，从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变，进一步深化基层监督体制改革，健全维护群众利益常态长效机制。

三、问题及打算

我州集中整治工作取得了阶段性成效，但对照上级要求和群众期待，还存在一定差距和不足。主要是：群众身边不正之风和腐败问题量大面广多发，有些领域欠账多、积弊深，集中整治任务仍然繁重艰巨。有的党委政府站位不高、认识不深，从政治上把握不够，主动作为意识不强，责任落实存在层层递减现象。有的职能部门自我革命精神不足、动真碰硬不够，整改整治、为民办实事由点拓面不够，系统治理成效不够明显。有的监察机关和基层干部能力水平还不强，在拓案源和查办有影响有分量案件上仍较为吃力；有的党员干部漠视群众疾苦，为民办事意识不强、效果不好。

集中整治是攻坚战、持久战、整体战。我们将按照中央纪委国家监委、省委省政府的统一部署，在省纪委监委和州委的坚强领导下，以超常规举措、脱贫攻坚精神，持续推进集中整治走深走实。一是各方责任再压实。进一步强化监委牵头抓总作用，健全完善“党委政府主责、监委牵头抓总、职能部门协同推动、市县主抓主战、群众积极参与”联动体系和协同配合机制，推动各级各部门围绕群众反映强烈的突出问题，强力攻坚破题。加强与州政府工作专班沟通会商、协作联动，采取定期调度、实地督导等方式，推动职能部门抓实重点整治项目和为民办实事。强化监察监督与人大、审计、财会监督贯通协同，合力解决堵点难点。紧盯县级主战场，督促县（市）党委、政府聚焦整治重点，拿出细化落实措施，针对性推动解决。二是线索案件再攻坚。进一步畅通信访举报渠道，探索对各整治项目建立大数据监督模型，充分用好殡葬领域、“校园餐”专项审计，乡村振兴项目资金、医保基金等对村巡察和专项巡察成果，深挖细查问题线索。筛选“关键少数”特别是“一把手”、疑难复杂、群众反映强烈、干扰多、阻力大的案件，动态建立重点线索和案件库，综合运用提级办理、挂牌督办等措施，再攻坚一批“骨头案”“钉子案”。三是专项整治再抓实。紧盯全国、全省重点整治项目，特别是打好整治殡葬领域腐败乱象专项行动、“校园餐”突出问题专项整治、医保基金管理突出问题专项整治3个重点项目“突击战”，结合领导“五包”，充分发挥“小组作战”机制作用，强化对县（市）的纵向调度和与职能部门的横向联动，打破信息壁垒，推动实质化解决问题。坚持“查、改、治”一体推进，找准系统性、行业性突出问题，分析找准深层次原因症结，督促职能部门坚持问题导向，推动建立健全一批务实管用的制度机制。四是民生实事再深化。坚持以群众有感为导向，聚焦16件群众身边具体实事，深化群众点题机制，进一步找准民生痛点难点问题，聚焦宜学宜居宜业、基本生活保障、生命健康安全等办实事解难题，推动职能部门抓好基础性、普惠性实事。进一步规范退还群众财物工作，灵活采取集中返还、现场领取、解除冻结等方式应返尽返、限时返还，督促部门抓好惠民惠农补贴补助资金清理兑现工作，推动群众应得的资金按时足额发到手上，让老百姓真正受益、群众可感可及。五是整治成效再提升。督促推动各级党委政府职能部门和监察机关坚持把高质量发展要求贯穿集中整治工作全过程，强化措施方法，固化和完善制度机制，千方百计把整治工作取得的阶段性成果巩固住、巩固好。同时，持续强化超常规举措，聚焦堵点淤点攻坚发力，实现案件查办、问题整治、实事办理、完善制度、促进治理一体收效，不断提升整治群众身边不正之风和腐败问题的综合效果，切实助力乡村全面振兴。

各位领导、各位委员，州监委将始终紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委、省委、省纪委监委和州委的坚强领导下，认真贯彻落实关于大力深化整治群众身边不正之风和腐败问题两年行动的部署要求，在州人大及其常委会有力监督和支持下，认真落实本次会议审议意见，以严的标准和实的作风，苦干实干、坚决把整治工作向大纵深推进，向党和人民交上合格答卷。